Законопроект П/3446/25: Законопроект о еврейских религиозных службах (выборы городских раввинов, районных раввинов, раввинов населенных пунктов и раввинов районов), 5783-2023

Позиционный документ: Законопроект о еврейских религиозных услугах (выборы городских раввинов, региональных раввинов, раввинов поселений и раввинов кварталов), 5783-2023

Предпосылки

Законопроект посвящён регулированию статуса городских раввинов, раввинов поселений и региональных раввинов в аспектах процедуры выборов, определения должности и её объёма. Основные положения этой области до сих пор были закреплены в изменяющихся правилах, которые устанавливал министр по делам религий, и в сложившихся обычаях. Законодательное регулирование данной области внесёт ясность в процессы и повысит стабильность и определённость в сферах выборов и должностных обязанностей. Законодательство позволит улучшить систему государственного местного раввината. Учитывая важность системы государственного раввината, необходимо провести углублённое обсуждение законопроекта.

Исходные принципы для оценки законопроекта

Религиозно-правовой уровень

Основы для назначения духовного руководства народа Израиля можно обнаружить в момент создания этой системы Моисеем: «Изберите себе мужей мудрых, разумных и известных по коленам вашим, и я поставлю их начальниками вашими». Из этого стиха следуют два компонента формулы назначения: а) критерии для кандидатов на духовное руководство: мудрость, разумность, общественная известность и признание; б) само назначение находится в компетенции национального духовного руководства.

Эти два принципа сформулированы и на языке мудрецов Талмуда: а) согласие общины — в трактате Брахот: «Не ставят руководителя над общиной, не посоветовавшись с ней»; б) назначение национальным руководством — в трактате Санhедрин: «Не учреждают малые санhедрины для колен иначе, как по решению суда из семидесяти одного». С ослаблением национального духовного центра стала укрепляться идея о том, что назначение является автономией самой общины. В свете нашего возвращения на свою землю и восстановления национального центра следует заново выстроить модель «изберите себе — и я поставлю» — согласие общины и рекомендация, а назначение — национальным раввинским органом. Этот модель далее именуется моделью «Циц Элиэзер».

Концептуальный уровень

Статус государственного раввината в Государстве Израиль является следствием мировоззрения в отношении различных моделей отношений между религией и государством, с акцентом на уникальность Государства Израиль как еврейского государства. Согласно концепции рава Кука, основателя Главного раввината Израиля, задача государственного раввината — формирование облика Государства Израиль как еврейского государства и раскрытие еврейского начала в светских целях государства. Важность раввината рав Кук выразил словами: «Вопрос раввината — это буквально вопрос жизни нашего народа». Практический вывод из концепции рава Кука состоит в том, что определение раввината выходит за рамки системы предоставления религиозных услуг и поднимается до уровня автономного культурного органа, руководящего и направляющего.

Статус раввинов

Статус раввинов обсуждается в литературе в двух основных категориях: избранные общественные деятели и чиновники. Каждое определение влечёт за собой определённую сферу полномочий и систему обязательств. Избранные общественные деятели избираются в публичном процессе и имеют право на пространство руководства. Государственные служащие избираются в бюрократическом порядке и обязаны выполнять конкретные задачи. В судебной практике существует понимание, что статус раввинов частично является статусом избранных общественных деятелей, а частично — статусом государственных служащих. Данный позиционный документ добавляет ещё один уровень, определяющий статус раввинов как уникальный по отношению к обоим этим определениям. Раввины являются также носителями слова иудаизма, которое проявляется в мире сверху вниз, и отсюда — источник их авторитета.

Практический уровень

На протяжении лет раввинат проделал святую работу по продвижению иудаизма в Израиле. Наряду с благотворной деятельностью, в системе государственного раввината накопились недостатки. Приступая к оценке закона, необходимо учитывать улучшение и повышение эффективности системы государственного раввината.

Изменения в правилах на протяжении лет

Базовые принципы правил назначения раввинов

Два базовых принципа лежали в основе правил: а) раввинат должен быть независимым, поэтому его должны избирать те, кто признаёт его авторитет и заинтересован в его успехе, то есть религиозная общественность является решающей силой в выборах раввинов; б) местная религиозная общественность избирает местного раввина.

Хронология изменений

В правилах 1966 года состав избирающего органа включал представителей местной власти, представителей религиозного совета и представителей синагог. Представители синагог составляли 50%, представители религиозного совета — 25%. Фактически не менее 75% представителей были религиозными.

В правилах 1975 года установлен новый состав: по трети — представители муниципального совета, религиозного совета и синагог. Соотношение изменилось, но решающая сила осталась за местной религиозной общественностью.

В правилах 2007 года состав вернулся к доле синагог 50%, муниципалитета 25% и религиозного совета 25%. Министр также изменил состав комиссии, назначающей представителей синагог, усилив собственное влияние.

В 2015 году произошло значительное изменение: половина членов назначается муниципальным советом, четверть — синагогами, по одной восьмой — раввинами в должностях (назначаемыми министром) и представителями общественности из сфер духовной жизни, образования, академии и управления (назначаемыми министром). Фактически решающая сила в избирающем органе перешла к местной власти и министру по делам религий.

В правилах 2022 года представители синагог полностью исключены из избирающего органа. Переворот в составе избирающего органа, передающий контроль местной власти и министру, был завершён.

Текущий законопроект

Законопроект изменяет состав избирающего органа. Он опирается на произведённые изменения, но выводит из состава представителей общественности, назначаемых местной властью, и вводит вместо них членов совета Главного раввината.

Рекомендации

1. В статье 8(а) законопроекта следует чётко установить обязанность министра инициировать процесс выборов при наступлении одного из указанных условий. Нельзя ограничиваться лишь предоставлением министру такого права. Рекомендуется установить максимальный срок в 3 месяца для начала процедуры выборов и ограничить её продолжительность.

2. В статье 12 законопроекта не следует строить состав избирающего органа на основе ошибочных изменений, произведённых ранее. Необходимо вернуть представителей синагог в избирающий орган и предоставить им 50% веса. Остальные члены муниципального совета составят 33,3%, а 16,6% — представители из числа работников, предоставляющих религиозные услуги в муниципалитете.

3. Избирающий орган должен быть определён как рекомендующий орган, своего рода поисковая комиссия. Он рекомендует одного или нескольких кандидатов назначающему органу — высшему религиозному учреждению — совету Главного раввината, к которому присоединяются четыре знатока Торы из данного муниципалитета.

Заключение

Данный позиционный документ представляет первоначальные принципы для оценки законопроекта. Закрепление правил выборов раввинов в первичном законодательстве — позитивный процесс. Такое законодательство должно быть верно принципам, создавая оптимальную модель для улучшения функционирования раввината. Рекомендация документа состоит в том, чтобы определить законопроект как временное положение, что позволит с большей лёгкостью вносить улучшения в соответствии с развивающейся действительностью.