Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Позиция Центра по исследованию медиа для детей и молодёжи Академического колледжа Сапир

Центр по исследованию медиа для детей и молодёжи, Академический колледж Сапир https://www.sapir.ac.il/node/1555

Дата: 11.01.26

Членам Кнессета, Специальному комитету по Закону о коммуникациях (вещание)

Тема: Позиция Центра по исследованию медиа для детей и молодёжи относительно документа «Проект Закона о коммуникациях (вещание), 5785–2025»

---

Центр по исследованию медиа для детей и молодёжи в Академическом колледже Сапир поставил своей целью инициировать и проводить актуальные академические исследования медиа для детей в Израиле. Исследования Центра посвящены коммуникациям, предназначенным для детей и молодёжи, с различных точек зрения: содержание, аудитории и производство. Исследователи Центра являются экспертами в области изучения медиа для детей и молодёжи. Центр служит общественным голосом Израиля в поддержку производства и трансляции качественного контента для детей дошкольного возраста, детей и молодёжи.

В рамках своей специализированной области компетенции мы хотели бы изложить нашу позицию относительно проекта Закона о коммуникациях (вещание), 5785–2025 (далее — законопроект).

Прежде всего, мы хотели бы отметить, что считаем идею объединения регуляторных органов и правил работы в сфере вещания — как применительно к местным, так и международным субъектам — верной идеей в нынешних условиях. Более того, мы убеждены в большой важности продолжения регулирования и надзора в сфере телевидения, поскольку сами вещательные организации, будучи частными коммерческими субъектами, склонны действовать по экономическим правилам, не всегда совпадающим с общественными интересами Израиля.

Исходя из понимания важности защиты общественного интереса в правилах работы в сфере вещания, мы хотели бы выразить оговорки по ряду вопросов, содержащихся в разрабатываемом законопроекте, которые входят в сферу нашей специализированной компетенции — а именно вещание для детей и молодёжи.

---

1. Оригинальный контент для детей и дошкольников

Оригинальный контент для детей, дошкольников и молодёжи имеет большое значение для знакомства с уникальной израильской культурой и образом жизни, с местным языком и для отражения разнообразия израильских персонажей. В эпоху, когда социальные сети становятся основным источником информации для детей, израильские телеканалы, работающие под надзором регуляторов и опытных контент-менеджеров, являются антитезой контенту, который дети потребляют на платформах, где контроль (если он вообще существует) осуществляется алгоритмами глобальных медиакорпораций.

В законопроекте в целом написано об обязательном оригинальном контенте (с акцентом на элитарный жанр), тогда как контент для детей и маленьких детей упомянут лишь как возможная, но не обязательная составляющая в рамках драматического жанра как элитарного. Тем самым данный законопроект рискует нанести серьёзный ущерб производству оригинального контента для детей и дошкольников. На протяжении последних трёх десятилетий именно регулирование несло почти исключительную ответственность за расцвет сферы детского телевидения и особенно за производство оригинального контента для детей, молодёжи и дошкольников, что привело к созданию около 20 вещательных каналов в Израиле, большинство из которых — на многоканальных платформах.

Например, в исследовании, которое мы проводили в сфере детского телевидения в Израиле в 2019 году, выяснилось, что среди человеческих персонажей в детских программах Израиля лишь 12% имели ближневосточную внешность. И даже это незначительное число было в 5 раз больше, чем в аналогичном исследовании, проводившемся примерно десятилетием ранее, — улучшение, которое объясняется значительным ростом израильского оригинального производства. Впечатляющий рост оригинального контента для детей, дошкольников и молодёжи в Израиле в значительной мере обусловлен регулированием, которое побуждало эти субъекты производить всё больше оригинального контента на иврите для детей. В отсутствие дополнительных экономических стимулов (например, налоговых льгот или государственных фондов) и без чёткого процентного показателя обязательного оригинального контента специально для детей сфера оригинального производства для детского телевидения в Израиле рискует прийти в состояние, аналогичное тому, что произошло в Австралии в последние годы, — резкое снижение числа оригинальных драм и, как следствие, утрата представительства местных историй, персонажей и уникальной культуры.

Кроме того, расцвет детского производства привёл к формированию местной творческой производственной сферы. Отмена обязательного оригинального производства специально для детей, дошкольников и молодёжи может стать смертельным ударом для местных производственных компаний, конкурирующих с глобальными медиакорпорациями в неравных условиях. Это системный провал рынка, исправить который может только требование чёткого процентного показателя оригинального производства для детей и дошкольников.

---

2. Новости и актуальная израильская тематика для детей

В контексте новостного вещания мы хотели бы подчеркнуть, что многочисленные исследования показали огромную важность знакомства детей и молодёжи с актуальной информацией, адаптированной к их возрасту и когнитивно-эмоциональным способностям понимания, с целью предоставления надёжной и ответственной информации, учитывающей эмоциональные и когнитивные вызовы для мальчиков и девочек. Это, в частности, показало наше исследование детей, пандемии коронавируса и медиа.

В эпоху изобилия «фейков», слухов в социальных сетях, от детей и молодёжи невозможно скрыть происходящее в стране и в мире. Поэтому огромна важность предоставления надёжных и ответственных трансляций на детских каналах, предназначенных для детей в Израиле, на понятном им языке и в доступной им культурной форме. Достаточно отметить, что в стране существует только один выпуск новостей (в отличие от практики в других странах мира), который рассказывает детям о текущих событиях и даёт им интерпретацию (начиная с пандемии коронавируса и заканчивая войной, которые стали главным источником тревог для детей).

Новостные и публицистические программы для детей, дошкольников и молодёжи в Израиле служат также инструментом повышения устойчивости детей и инструментом помощи родителям в решении сложных вопросов.

Сегодня единственный детский выпуск новостей «Молодой выпуск» производится каналом «Хадашот 12» для канала Zoom, тогда как остальные каналы (в том числе общественный «Кан hинухит») не транслируют детские новости и фактически игнорируют потребность детей понимать происходящее вокруг них. Это оставляет детей наедине со взрослым новостным контентом, не адаптированным для них, или с контентом из социальных сетей, не проходящим никакого контроля. Поэтому нам представляется целесообразным обязать каждый канал, транслирующий новости в Израиле (или, в качестве альтернативы, каждый детский канал на вещательных платформах, подпадающих под регулирование), производить не менее одной ежедневной новостной и публицистической программы для детей в Израиле (суммарной продолжительностью 15 минут в день).

---

С уважением, Д-р Ювал Гужански Руководитель Центра по исследованию медиа для детей и молодёжи Заведующий кафедрой коммуникаций Академический колледж Сапир yuvalg@mail.sapir.ac.il 052-2942745