Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Дополнительные замечания Министерства связи по главе о регулировании коммерческих отношений

Ответ Министерства связи на заключение Регуляторного управления. 27 августа 2025 г.

Введение

По итогам обсуждения установлено, что расхождения отсутствуют в отношении спортивного контента, имеющего общественную значимость, на всех этапах процесса.

Расхождения сохраняются только в отношении поставщиков, имеющих коммерческую значимость, или спортивного контента, имеющего коммерческую значимость — то есть расхождения касаются только вмешательства по конкурентным соображениям.

Ключевой разрыв заключается в вопросе «дублирования регулирования», возникающем из предлагаемого вмешательства. Важно понимать, что предлагаемое вмешательство в значительной степени является дополняющим, а не замещающим, и в любом случае значительно уже, чем широкие конкурентные полномочия Управления по конкуренции по нескольким параметрам:

1. Предлагаемый запрет обращён в будущее и применяется только к тем, кто ранее был определён как поставщик, имеющий коммерческую значимость. В Законе о конкуренции запреты применяются к любому монополисту.

2. Сфера применения: предлагается запрет эксклюзивности и дискриминации — в Законе о конкуренции запреты охватывают значительно более широкий спектр действий.

3. Фокус вмешательства: на сегменте между владельцами контента (каналами) и многоканальными платформами. Запреты в Законе о конкуренции распространяются на любого обладателя рыночной власти.

4. Предлагается перейти к регулированию ex ante (превентивному) вместо ex post (ретроспективного) в вопросе запрета дискриминации.

По разделам заключения

1. Изучение мирового опыта

Добавлено расширение: британская модель является наиболее заметной и более широкой, чем предлагаемая. Ряд других стран также предоставляет отраслевым регуляторам прямые полномочия по вмешательству в отношения между поставщиками контента и дистрибьюторами.

2. Анализ и сравнение альтернатив

• Добавлено экономическое объяснение типов издержек и выгод;
• Проведён раздельный анализ для спортивного контента;
• Обновлён расчёт рейтинга альтернатив.

3. Проектирование выбранной альтернативы

• Добавлено обоснование определения «поставщика, имеющего коммерческую значимость»;
• Разъяснено соотношение с полномочиями Управления по конкуренции.