Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Экспертное заключение о процессе оценки регуляторного воздействия Закона о связи (вещание), 5785-2025

Управление регулирования при Канцелярии Премьер-министра

Мигдаль Дона, 12 этаж, ул. Бейт ха-Дфус 20, Гиват Шауль, Иерусалим

4 августа 2025

Основные существенные недостатки, выявленные в заключении

Предлагаемое регулирование в законопроекте, а также сопровождающий его документ оценки регуляторного воздействия являются широкими и значимыми. Они касаются нового регулирования, представляющего масштабную реформу во многих аспектах рынка вещания в Израиле, при одновременной отмене существующего разветвлённого и детального регулирования в различных областях.

Реформа затрагивает чувствительные вопросы, связанные, в частности, со свободой выражения, достоверным новостным освещением, плюрализмом мнений, доступностью контента для широких слоёв населения, израильской культурой и системой отношений между различными участниками рынка коммуникаций. Она повлечёт значительные экономические последствия и, по сути, формирует рынок коммуникаций заново.

Структура отчёта

1. Рынок вещания — введение
2. Регулирование новостного и актуального контента
3. Оригинальные производства
4. Регулирование коммерческих отношений между поставщиками контента
5. Приложение А — Открытое распространение контента «Идан Плюс»

Глава 1. Рынок вещания — введение

Обновлённый отчёт основан на значительной исследовательской работе, включающей международный обзор и обзор теоретической литературы. Он рассматривает историю технологических изменений на рынке вещания за последние десятилетия и принятые в связи с этим регуляторные изменения.

Общая часть анализа убедительно обосновывает необходимость нового законодательства в области аудиовизуального вещания. Необходимость нового регулирования обусловлена, во-первых, пробелами в существующем регулировании между различными типами участников рынка (вещание в эфире, кабельное/спутниковое, интернет-вещание OTT), во-вторых, несоответствием существующего регулирования технологическим изменениям и новым бизнес-моделям.

Глава 2. Регулирование новостного и актуального контента

Существенный недостаток: анализ и сравнение альтернатив

Данная глава содержит недостатки, пронизывающие весь её текст. Глава призвана решить проблемы концентрации, достоверности информации и регуляторного неравенства между участниками рынка.

Обновлённый отчёт представляет три компонента регулирования:

• (а) регулирование перекрёстного владения;
• (б) регулирование широкого распространения каналов;
• (в) регулирование достоверности новостного вещания.

Цели регулирования определены как:

• предотвращение чрезмерной концентрации и перекрёстного владения;
• поощрение конкуренции среди поставщиков новостей путём увеличения их числа;
• обеспечение достоверности и профессионализма новостного вещания.

Позиция Управления регулирования: Из обновлённого отчёта не следует, что выбранные альтернативы регулирования действительно способны решить указанные проблемы — ни проблему концентрации, ни проблему достоверности информации.

Глава 3. Оригинальные производства

Обязательства стриминговых платформ

Законопроект предлагает обязать стриминговые платформы инвестировать в местное оригинальное производство. Управление регулирования отмечает необходимость более глубокого экономического анализа влияния таких обязательств на рынок и на потребителей.

Глава 4. Регулирование коммерческих отношений

Рассматриваются вопросы регулирования отношений между производителями контента, агрегаторами и платформами распространения. Отмечается необходимость обеспечения конкурентной среды и предотвращения злоупотребления рыночной силой.

Глава 5. Приложение — «Идан Плюс»

Анализ предложения по открытой платформе распространения контента, доступной для широкой общественности.

Выводы

Несмотря на обширные исправления, внесённые в отчёт, Управление регулирования выявило существенные недостатки в процессе оценки регуляторного воздействия, проведённом Министерством связи, в ключевых этапах этого процесса. Учитывая высокую общественную значимость предлагаемого регулирования, рекомендуется доработать ряд аспектов оценки регуляторного воздействия до продвижения законопроекта.