Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Обращение юридического отдела Кнессета

8 января 2026 г.

Уважаемые,

Юридическая консультация Кнессета

hdept@knesset.gov.il

Предмет: Просьба об отмене обсуждения законопроекта о Втором управлении по телерадиовещанию (Поправка — расширение разнообразия в радиовещании), 5784-2024 (П/4656/25) и прекращение обсуждений законопроекта о коммуникациях (вещание), 5785-2025, и передача в комиссию по экономике

1. Мы обращаемся к вам с просьбой принять меры по отмене обсуждения, назначенного на воскресенье 11.1.2026, частного законопроекта, указанного выше («Законопроект»), а также по прекращению обсуждений законопроекта о коммуникациях (вещание), 5785-2025 («Законопроект о вещании») в рамках специальной комиссии, учреждённой для этой цели («Специальная комиссия»), и по их передаче в комиссию по экономике, которая является профильной комиссией, уполномоченной рассматривать данную область.

2. Предмет законопроекта — расширение лицензионных зон региональных радиовещателей в Израиле. Согласно предложению, министр коммуникаций уполномочивает обладателей лицензий на региональное радиовещание расширять выделенную им зону вещания, с тем чтобы их вещание распространялось также на другие регионы Израиля.

3. Помимо существенных изъянов, имеющихся в частном законопроекте, в том числе нарушения принципа равенства и фундаментальных ценностей, лежащих в основе тендерного законодательства, обсуждение данного предложения в явной форме демонстрирует противоречие, возникающее между обсуждениями, проводимыми комиссией по экономике, и обсуждениями, проводимыми Специальной комиссией.

4. Ниже мы кратко изложим суть дела. Регулирование радиовещания в Израиле предполагается установить в рамках того же закона о вещании, которым в настоящее время занимается Специальная комиссия. Министерство коммуникаций действительно разделило обсуждение между темой аудиовизуального вещания, которой посвящён законопроект о вещании, и радиовещанием, по которому был представлен отдельный законодательный меморандум («Меморандум о законе о радио»), однако разъяснило, что в конечном итоге новое Управление по вещанию, которое будет создано, будет осуществлять надзор также за радиовещанием в Израиле. Это следует как из меморандума о законе о радио, так и из обсуждений самой Специальной комиссии, где на заседании 30.12.2025 было разъяснено, что уже при вступлении в силу закона о вещании регулирование радио будет включено в сферу компетенции нового регулирующего органа.

5. Следует отметить, что регулирование радиовещания в Израиле предполагается вынести на обсуждение в трёх различных рамках: первая — меморандум о законе о радио, распространённый Министерством коммуникаций; вторая — частный законопроект, который предполагается обсудить в комиссии по экономике; третья — в Специальной комиссии, которая уже сегодня рассматривает структуру надзорного органа, который будет нести ответственность также за радиовещание.

6. Помимо очевидной неэффективности, которую влечёт за собой подобное разделение вопросов, это демонстрирует существенные изъяны, допущенные в формате Специальной комиссии и её полномочиях по обсуждению законопроекта о вещании.

7. Таким образом, представляется, что уже сейчас реализуются на практике опасения, подробно изложенные в юридической позиции, представленной в вашем письме комиссии Кнессета по вопросу создания Специальной комиссии.

8. Напомним, что в вашем письме было указано, среди прочего: «Учитывая, что речь идёт о законопроекте, включающем широкую и всеобъемлющую реформу в уникальной области, существует опасение, что обсуждение данного предложения может распространиться на дополнительные вопросы в области коммуникаций, связанные также с частными законопроектами, рассматриваемыми в комиссии по экономике, и тем самым профильная комиссия затронет регулирование, относящееся к данной теме. Либо же профильная комиссия фактически может превратиться в комиссию, подменяющую комиссию по экономике в области коммуникаций в полном объёме, — и следует отметить, что в таком случае это будет весьма проблематично по очевидным причинам» (пункт 17).

9. И действительно, именно такова ситуация, сложившаяся на сегодняшний день. Обсуждения, проводимые Специальной комиссией, неизбежно влияют также на радиовещание в Израиле, которое подлежит обсуждению в рамках законодательного меморандума, распространённого Министерством коммуникаций, и одновременно влияют также на обсуждение частного законопроекта, который предполагается рассмотреть в комиссии по экономике. Во всех случаях речь идёт об одной и той же тематике, и возникает существенное и неизбежное дублирование между законопроектом о вещании, частным законопроектом и меморандумом о законе о радио. Речь идёт о сути одного и того же регуляторного порядка, а не об отдельных областях.

10. Таким образом, фактически складывается ситуация, при которой две различные комиссии параллельно занимаются законодательными положениями, глубоко переплетёнными друг с другом, что препятствует возможности осмысленного, полного и последовательного обсуждения последствий предложений; лишает членов Кнессета полной регуляторной картины; и может привести к противоречивым или непоследовательным положениям. Речь идёт не о теоретической трудности, а о реальном нарушении надлежащего законодательного процесса.

11. Опасения по данному вопросу были недвусмысленно выражены в вашем письме комиссии Кнессета (пункт 21), где вы указали, что разделение между комиссиями может создать информационные и экспертные пробелы, нарушающие эффективность и профессиональность работы Кнессета. И действительно, разделение обсуждений между комиссиями может нарушить как профессиональность обсуждения, так и принцип участия части членов Кнессета.

12. Ввиду всего изложенного выше мы полагаем, что проведение обсуждения частного законопроекта в комиссии по экономике параллельно с обсуждениями законопроекта о вещании в Специальной комиссии в точности реализует юридические и процедурные опасения, которые были заблаговременно высказаны, и нарушает работу Кнессета, профессиональность обсуждения и надлежащий ход законодательного процесса.

13. Что ещё серьёзнее, представляется, что уже на сегодняшний день существует ещё более существенный изъян, затрагивающий самую суть законодательного процесса. На заседании комиссии Кнессета 1.12.2025 было прямо указано: «Если профильная комиссия выйдет за рамки своей компетенции и превратится в комиссию по коммуникациям, то, на мой взгляд, это будет близко к коренному изъяну».

14. И вот — такое положение дел уже существует на сегодняшний день. Поскольку обсуждения Специальной комиссии уже сейчас распространяются на целую отдельную тему регулирования радиовещания в Израиле, подобное расширение фактически произошло, и опасения, которые были выражены в вашем экспертном заключении, реализовались на практике до степени изъянов, затрагивающих самую суть законодательного процесса.

15. Поэтому, как указано в начале данного обращения, мы просим принять следующие меры:

а. Отмена ближайшего обсуждения частного законопроекта;

б. Прекращение обсуждений Специальной комиссией законопроекта о вещании и передача обсуждений в комиссию по экономике — профильную и естественную комиссию для рассмотрения данных положений.

16. В дополнение к изложенному выше мы хотели бы обратить ваше внимание на то, что законодательный процесс в области радио осуществляется в условиях, когда, по всей видимости, существует личный конфликт интересов министра коммуникаций во всём, что касается рынка местного радио. Как известно, данный вопрос ранее поднимался институтом «Зулат» в обращении к юридической советнице Кнессета от 13.1.25, в котором рассматривались законопроекты по расширению регионального радиовещания и участие министра в их продвижении.

17. В данных обстоятельствах продвижение существенного законодательства, изменяющего рынок радио, в особенности законодательства, расширяющего коммерческое радиовещание и формирующего заново структуру рынка, до того как вопрос конфликта интересов полностью и чётко урегулирован, создаёт дополнительную и серьёзную трудность.

18. Будем благодарны за вашу скорейшую реакцию.

С глубоким уважением,