Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Обзор последствий отмены обязательства инвестировать в детский контент в мире

Фоновые материалы

В 2003 году, в рамках принятия нового британского Закона о телерадиовещании, регуляторные обязательства по инвестированию в детский контент для коммерческих каналов были снижены. Это было сделано в расчёте на то, что участники рынка продолжат инвестировать в производство программ для молодёжи — в целях удержания существующих зрителей и привлечения новых, либо из коммерческих соображений.

В результате качество контента, предназначенного для детей, ухудшилось, а британское телевизионное вещание стало опираться преимущественно на универсальный международный контент. Так, в докладе, опубликованном британским телекоммуникационным регулятором (Ofcom) в 2017 году по теме детского контента на телевидении, зафиксировано существенное сокращение объёма инвестиций в оригинальные британские детские программы — со 116 млн фунтов стерлингов в 2006 году до 70 млн фунтов стерлингов в 2017 году, то есть снижение примерно на 40%.

Соответственно, объём первичного вещания оригинальных британских детских программ сократился с 1 584 часов в 2006 году до всего лишь 673 часов в 2016 году — то есть почти на 60% в год.

Из того же доклада следует, что в указанные годы инвестиции в британский детский контент поступали лишь из одного источника — канала BBC, британской общественной телерадиовещательной корпорации, которая обеспечивала 87% оригинальных детских программ.

На других рынках Европы выявлена аналогичная тенденция: в большинстве стран, отменивших обязательство инвестировать в детский и юношеский контент, действительно произошло значительное сокращение инвестиций коммерческих каналов в данной сфере.

Во Франции после отмены обязательства в 2009 году частные каналы практически прекратили производство оригинального детского контента. В Италии сообщалось о резком снижении инвестиций коммерческих каналов в детский контент на 66% в годы, последовавшие за отменой обязательства.

Снижение инвестиционных обязательств также нанесло ущерб конкуренции в части разнообразия детских программ: коммерческие структуры практически полностью прекратили инвестировать в этот контент.

В Австралии в 2020 году было отменено обязательство по вещанию и инвестированию в детский контент для коммерческих каналов. Количество часов вещания оригинального детского контента снизилось примерно с 600 часов в год почти до нуля в течение нескольких лет. В период с 2014 по 2021 год объём новых детских программ на коммерческих каналах сократился более чем на 90%. Большинство оставшихся программ перешло на финансирование исключительно со стороны общественных вещательных органов.

В Канаде общее обязательство инвестировать в оригинальный контент не было отменено, однако было отменено специальное обязательство производить оригинальные детские программы для коммерческих каналов. В результате в период с 2011 по 2018 год инвестиции в детский и юношеский контент сократились примерно на 35–40%. Число новых оригинальных детских сериалов снизилось примерно с 25–30 в год до менее 15, причём более 70% инвестиций в детский контент поступали от государственных структур и правительственных фондов.

В Ирландии в 2004 году было отменено обязательство инвестировать в детский контент для коммерческих каналов. В результате объём оригинального производства для детей сократился примерно на 50% менее чем за десятилетие, и началось массовое импортирование сериалов из Великобритании и США. Ирландская общественная вещательная организация (RTE) стала источником около 80% местных детских программ.

В таких странах, как Дания и Новая Зеландия, где специального обязательства по инвестированию в детский контент для коммерческих каналов не существует, более 85% оригинальных детских программ производятся или финансируются общественными вещательными организациями.

Из этих данных вырисовывается последовательная и чёткая картина: на рынках, где специальное обязательство инвестировать в оригинальный детский контент было отменено или снижено, коммерческие каналы по собственной инициативе не продолжали в него инвестировать. Напротив, это приводило к почти незамедлительному и продолжительному резкому сокращению объёма инвестиций в оригинальное детское производство, переходу к импортному и универсальному контенту, а также к почти полной концентрации оригинального детского контента у общественных вещательных организаций.

Данные однозначно свидетельствуют о том, что оригинальное детское производство не может долгосрочно существовать без обязательного регуляторного механизма, а отмена инвестиционного обязательства ведёт к глубокому ущербу для местного детского творчества.