Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Позиционный документ Форума публичной субботы по Законопроекту о коммуникациях (Вещание), 5786–2025

18 кислева 5786 г. 08/12/2025

Уважаемая Комиссия по обсуждению Законопроекта о коммуникациях (Вещание),

Позиционный документ Форума публичной субботы по Законопроекту о коммуникациях (Вещание), 5786–2025

Форум публичной субботы расценивает Законопроект как важный шаг в направлении конкурентного, открытого и современного рынка вещания. Вместе с тем в нынешнем виде Законопроект возлагает на поставщиков контента и поставщиков новостей новые регуляторные обязанности, часть из которых требует непрерывной операционной деятельности, невозможной в дни отдыха (суббота и праздники Израиля) без ущерба для тех, кто желает соблюдать дни отдыха, или для работников, подпадающих под действие Закона о рабочем времени и отдыхе.

Наша позиция не направлена на запрет частного вещания в субботы и праздники Израиля и не требует избыточного вмешательства в рынок. Требование носит ограниченный характер:

Закон не должен возлагать исполнительские обязанности, требующие ручного труда в дни отдыха или непосредственно прилегающие к ним периоды, за исключением экстренного вещания.

---

1. Необходимость исключения регуляторных обязанностей в дни отдыха

Законопроект включает различные обязанности — такие как обязанность поставщика новостей по обязательному вещанию, обязанности по обеспечению доступности, потребительские обязанности, обязанности по передаче данных и прочие. В настоящее время ни одна из этих обязанностей не содержит встроенного механизма исключения для дней отдыха — несмотря на то что часть из них предполагает операционные действия в режиме реального времени, требующие привлечения персонала.

Поэтому предлагается закрепить в законе:

«Положения настоящего Закона не применяются в части, возлагающей обязанность осуществлять действия по вещанию, производству, обеспечению доступности, распространению, реагированию, предоставлению услуг или сбору данных в дни отдыха или в непосредственно примыкающие к ним периоды времени, если исполнение обязанности требует ручного труда. Настоящее положение не препятствует исполнению обязанностей, не требующих ручного труда.»

Это обеспечит:

• поставщики контента не будут считаться нарушителями, если они воздерживаются от операционных действий в дни отдыха;
• обязанность применяется лишь там, где привлечение персонала не требуется;
• автоматическое, технологическое или заранее запланированное вещание не ограничивается.

---

2. Объём вмешательства — минимальный и только необходимый

Предлагаемая модель не ограничивает вещание или создание контента. Она лишь предотвращает возложение обязанностей, для принуждения к исполнению которых у государства нет справедливых оснований в отношении частных субъектов в дни отдыха.

Это защитная, а не ограничительная модель:

• каждый орган самостоятельно решает — вещать или нет;
• государство не определяет контент;
• однако Закон не создаёт ситуации, в которой орган вынужден действовать в противоречии со своими днями отдыха или в нарушение Закона о рабочем времени и отдыхе.

---

3. Конкретные требования к поправкам в Закон

3а. Реклама в дни отдыха — обратная опция по умолчанию

Во избежание создания коммерческого давления с целью трансляции рекламы в дни отдыха, без полного запрета на неё, предлагается установить:

«По умолчанию рекламный ролик не транслируется в дни отдыха, если только рекламодатель не заявил явно и в письменной форме о своём желании на это.»

Это сохраняет:

• коммерческую свободу;
• механизм защиты для аудитории, соблюдающей традицию;
• справедливость по отношению к рекламодателям, не желающим ассоциироваться с рекламой в субботу.

3б. Использование голоса или образа человека, соблюдающего субботу

Надлежит установить:

«В дни отдыха не транслируется реклама или контент, в котором звучат слова человека, соблюдающего субботу, если только он не дал на это своего согласия.»

Это защищает основное личное право — не ассоциироваться с трансляцией в день, когда человек воздерживается от деятельности, нарушающей субботу.

3в. Субтитры и обеспечение доступности при вещании — возможность автоматизации в субботу

Обязанность по обеспечению доступности, предусмотренная Статьёй 92, может потребовать рабочих часов в дни отдыха. Поэтому необходима поправка:

«В дни отдыха не применяется обязанность предоставлять субтитры или обеспечивать доступность, требующие ручного труда. При этом допускается применение автоматических синхронных субтитров, формируемых путём распознавания речи без ручного труда.»

Это решение, предлагаемое ныне YouTube и другими платформами, уравновешивает права потребителей с операционными возможностями органов.

3г. Закон о рабочем времени и отдыхе — полное соблюдение

Необходимо прямо закрепить:

«Каждый канал или поставщик контента, функционирующий в дни отдыха, в полной мере соблюдает положения Главы В Закона о рабочем времени и отдыхе, в том числе применительно к занятости работников, временам отдыха и рабочим часам. Несоблюдение указанных положений считается существенным нарушением условий лицензии и может повлечь наложение санкций, ограничение лицензии или её лишение.»

Трудовое законодательство является защитным, и соблюдение его на рынке со множеством каналов необходимо в том числе для обеспечения равных возможностей трудоустройства для соблюдающих субботу.

3д. Запрет трансляции государственных и публичных органов в дни отдыха

Поскольку речь идёт о публичных, а не о коммерческих субъектах, и с учётом нежелания государства принуждать общество к определённому воздействию в субботу и необходимости государственного сохранения еврейско-демократического характера государства:

«В дни отдыха не транслируются общественные объявления, информационные и рекламные материалы государственных министерств, органов власти и публичных органов или государственных компаний.»

3е. Трансляции в дни памяти и трансляция минуты молчания

Поскольку Закон создаёт национальную систему вещания, обосновано установить:

«Поставщики контента обязаны обеспечивать специальные трансляции в национальные дни, установленные законом, и транслировать сигналы минуты молчания в предусмотренные для этого моменты.»

Это поправка, непосредственно не связанная с субботой, однако необходимая в силу функционирования Закона в качестве национального вещательного механизма.

---

Заключение

Позиция Форума публичной субботы основана на простом принципе:

Никому нельзя запрещать вещать в дни отдыха, но также нельзя обязывать кого-либо совершать действие, по своей сути требующее ручного труда в эти дни.

Модель обеспечивает:

• сохранение свободного рынка;
• отказ от религиозного принуждения;
• сохранение дней отдыха как пространства, не подпадающего под неразумные регуляторные обязанности;
• защиту прав работников и аудитории, соблюдающей традицию.