Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Позиционный документ: Управление связи с политическими связями

25.12.25

Тема: Управление связи с политическими связями — Глава 2 Законопроекта о связи (вещание), 5785-2025 — Структура управления по регулированию вещательного контента

Автор: адв. Ронен Голдниэри

Настоящий документ посвящён Главе 2 Законопроекта о связи (вещание), 5785-2025, предметом которой является создание Управления по регулированию вещательного контента и предлагаемое регулирование содержания вещания и просмотра, а также полномочия и лицензии, предоставляемые ему.

По позиции Института Золот,

предлагаемые в законопроекте механизмы предоставляют влияние и полномочия лицам, связанным с правительственным уровнем, таким образом, который влечёт существенное ущемление посредством управления, призванного заменить действующие органы.

Разрыв между риторикой пояснительной записки и содержанием законопроекта

Законопроект стремится упразднить существующие регуляторы в сфере вещания — Совет по вещанию кабельного и спутникового телевидения и Вторую администрацию по телевидению и радио — и создать вместо них новый орган — Управление по регулированию вещательного контента (далее: «Новое управление» или «Управление по регулированию вещательного контента»). Согласно предложению, данное управление будет создано в форме публичной корпорации и будет действовать в соответствии с руководящими принципами, которые будут разработаны Советом, учреждаемым для регулирования содержания вещания и просмотра (далее: «Совет»).

Согласно заявленной цели законопроекта, Новое управление призвано быть «независимым», обладающим «профессиональными возможностями», и было создано «из стремления к эффективным инструментам в его деятельности». Это также было разъяснено министром связи на нескольких заседаниях, проведённых до настоящего момента в специальной комиссии по подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям, с акцентом на то, что цель — «отдалить политику от мира контента».

Поскольку это действительно цель, лежащая в основе законопроекта, предлагаемые в нём механизмы не приведут к её достижению.

Законопроект не только не отсекает лиц, имеющих связи с правительственным уровнем, от управления, а напротив — он предоставляет им более прочную опору, наделяет их реальным влиянием как на выбор членов Совета, так и на деятельность Совета, и предоставляет им широкие и существенные полномочия в сфере регулирования вещания в Израиле.

Модель-посредник Закона о корпорации

Если авторы предложения действительно стремились установить модель независимого органа, обладающего самостоятельностью в деятельности, следовало бы заменить предлагаемую модель существующей моделью, установленной в Законе об Израильской общественной вещательной корпорации, 5774-2014 (חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014) (далее: «Закон о корпорации»), применительно к структуре полномочий корпорации и совета корпорации.

Сравнение с моделью, установленной в Законе о корпорации, показывает, насколько законопроект далёк от реализации модели независимого и незаинтересованного органа.

Согласно механизмам Закона о корпорации, все члены совета корпорации избираются независимой и незаинтересованной поисковой комиссией. Министр связи назначает судью в отставке для исполнения обязанностей председателя поисковой комиссии, и на этом исчерпывается роль министра. Председатель поисковой комиссии назначает двух дополнительных членов комиссии, после чего поисковая комиссия принимает самостоятельные решения по вопросу избрания всех членов совета.

Данная модель призвана обеспечить максимальную независимость при выборе членов совета. Она сводит к минимуму роль министра связи, ограничивая его только назначением председателя поисковой комиссии и отсекая министра от процесса выбора самих членов совета и, соответственно, от деятельности совета корпорации.

Механизмы законопроекта допускают тесные связи с правительственным уровнем и политическим уровнем

Предлагаемая в законопроекте модель принципиально отличается и стремится предоставить реальную опору представителям государственных органов, и прежде всего — представителям Министерства связи.

Согласно законопроекту, члены совета Управления будут избраны поисковой комиссией. На первый взгляд, это шаг в направлении независимости, однако большинство членов поисковой комиссии будут представителями правительственного уровня: генеральный директор Министерства связи, который будет исполнять обязанности председателя комиссии; руководитель Управления по регулированию или один из его заместителей; ответственный за бюджетный отдел или один из его заместителей; ответственный за конкуренцию или один из его заместителей; а также представитель академической сферы.

Можно утверждать, что генеральный директор Министерства связи — который, как известно, занимает должность доверенного лица министра связи — представляет лишь один голос из пяти. Однако на практике его пребывание в должности председателя поисковой комиссии наделяет его контролем над повесткой дня, включая представление кандидатов на должности членов Совета. Отсюда следует, что уже на этом этапе предложение стремится наделить Министерство связи реальным и избыточным влиянием на выбор членов Совета.

Сказанное верно и в отношении трёх дополнительных членов поисковой комиссии, являющихся представителями государственных органов (Управление по регулированию, Управление по конкуренции и бюджетный отдел). Для обеспечения независимости и незаинтересованности Нового управления выбор членов Совета должен осуществляться органом, отсечённым от связей с правительственным уровнем, а не поисковой комиссией, состоящей почти целиком из представителей правительственного уровня, даже если часть из них воспринимается как обладающая независимым профессиональным статусом от политического уровня.

Влияние правительственного уровня на новую корпорацию усиливается и в предлагаемой структуре самого Совета. Согласно предложению, совет Нового управления будет состоять из четырёх представителей общественности, назначаемых по рекомендации поисковой комиссии, среди которых: председатель Совета, представитель — член профессорско-преподавательского состава академического учреждения, представитель с опытом в сфере печатных или электронных СМИ, и представитель с опытом в сфере творчества. Три дополнительных члена Совета — сотрудник Управления по регулированию, сотрудник Управления по конкуренции и сотрудник Министерства связи.

Следует отметить, что все четыре представителя общественности в Совете избираются поисковой комиссией, имеющей тесные связи с правительственным уровнем, и к ним добавляется сотрудник Министерства связи, который, предположительно, будет представлять интересы своего руководителя. Итог таков, что как минимум пять из семи членов Совета избираются или назначаются при существенном участии правительственного уровня.

Таким образом, речь идёт не о структуре, призванной обеспечить Совету управления независимость и незаинтересованность, а о структуре, стремящейся предоставить правительственному уровню глубокую опору в Совете.

Такой состав Совета как органа, тесно связанного с правительственным уровнем, не согласуется с широкими полномочиями, которые законопроект стремится ему предоставить во всём, что касается регулирования деятельности различных игроков, действующих в сфере вещания в Израиле, и прежде всего — широкими полномочиями по аннулированию лицензий поставщиков контента и полномочиями по наложению финансовых санкций в значительном размере.

Заключение

Вывод, который следует сделать, состоит в том, что законопроект не стремится создать независимый орган, а орган, допускающий политическое влияние.

По позиции Института Золот, не следует реализовывать модель, предусмотренную в законопроекте; её следует заменить моделью, обеспечивающей независимость и незаинтересованность надзорного органа — по образцу модели, установленной в Законе о корпорации.