Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Разъяснения относительно Статьи 6 Главы б Законопроекта о телерадиовещании (ТРВ/1898), 5786–2025

31 декабря 2025

Кому: Г-н Эльад Макдаси Генеральный директор Министерства коммуникаций

Предмет: Разъяснения относительно Статьи 6 Главы б Законопроекта о коммуникациях (телерадиовещание), 5786–2025 (М/1898) по итогам обсуждения, состоявшегося в Комитете по коммуникациям 30.12.2025.

По предложению председателя Комитета, депутата Кнессета Дистал-Атбарьян, я суммирую ряд вопросов, относящихся на данном этапе к Статье 6 Законопроекта, по которым мы были бы признательны за вашу позицию:

1. Усиленные механизмы принуждения к исполнению в случае дисфункции регулятора

Как было разъяснено, имеется крайняя неудовлетворённость работой нынешних регуляторов — как с точки зрения темпов работы и публикации отчётов, так и с точки зрения оперативного реагирования и доступности. Эти проблемы порой удавалось решить лишь посредством судебных мер (и то со значительным запозданием).

Мы просим включить в закон усиленные механизмы принуждения к исполнению (в дополнение к средствам, предусмотренным любым действующим законодательством) и как минимум обязанность ежегодной отчётности перед Комитетом по экономике Кнессета.

2. Отсутствие прозрачности в отношении сведений и данных, публикуемых в отчётах регулятора

Статья устанавливает слишком ограниченный перечень данных для включения в публикуемый отчёт: лишь совокупные суммы ежегодных доходов поднадзорных субъектов и совокупные суммы инвестиций в оригинальный контент. Следует отметить, что Законопроект ухудшает текущее положение дел, что наносит ущерб принципам прозрачности и эффективного контроля со стороны выборных представителей, заинтересованных сторон — в частности авторов — и широкой общественности.

Отсутствие детализации суммы инвестиций в оригинальный контент по каждому поднадзорному субъекту в отдельности полностью лишает возможности осуществлять разумный контроль и надзор. Для наглядности: в отчётах Второго управления телевидения и радио приводится детализация программ (поимённо) на уровне наименований, признанных в отношении обязанности инвестиций в оригинальный контент по жанрам, включая долю каждой программы (на годовом уровне). Это позволяет выборным представителям, заинтересованным сторонам и широкой общественности прозрачно и адресно проверять, например, соблюдение Кешетом обязанности по инвестициям и ставить вопросы — снова для примера — о включении «программы сбережений» в категорию документального жанра (хотя речь, по существу, идёт о полноценном актуальном контенте).

В отсутствие детализации сумм инвестиций по каждому субъекту и поимённого перечня программ, признанных инвестициями в оригинальный контент (по соответствующему жанру), любой, кто стремится контролировать соблюдение установленной законом обязанности, лишается инструментов и вовсе не будет знать, где искать и какие вопросы задавать, — и будет вынужден довольствоваться констатацией регулятора о том, что тот или иной субъект в целом соблюл свои обязанности по закону.

Это касается и ежегодных доходов поставщиков контента, обязанных инвестировать в оригинальный контент: без детализации по отдельным поставщикам и по видам доходов (подписки, пакеты и т.д.) существенно затруднён эффективный гражданский контроль.

Отметим, что довод о якобы имеющейся возможности для того или иного субъекта обратиться к регулятору и получить информацию не имеет под собой оснований согласно нашему опыту.

Мы просим, чтобы сумма инвестиций в оригинальный контент была представлена не в совокупности, а с разбивкой по каждому поднадзорному субъекту и включала перечень ведущих программ (по объёму инвестированных средств).

Альтернативно можно рассмотреть закрепление в законе обязанности раскрытия этих данных по запросу, с тем чтобы обеспечить баланс между отказом от автоматического раскрытия ненужной информации и общественным интересом в эффективном контроле.

3. Включение конкретной детализации в отношении оригинального контента, снимаемого за пределами Израиля

Ввиду национальной важности данного вопроса, нашедшей отражение и в тексте Закона, следует установить, что часть сведений, публикуемых в ежегодном отчёте регулятора, будет содержать конкретную ссылку на соблюдение обязанности инвестиций в оригинальный контент применительно к съёмкам и/или монтажу, осуществляемым за пределами Израиля, а также к привлечению или заключению договоров с израильскими членами съёмочных групп.

4. Расширение детализации, предусмотренной законом в отношении Статьи 6(3)

Согласно тексту Законопроекта, регулятор будет публиковать уведомление о соблюдении или несоблюдении субъектами, обязанными инвестировать в оригинальный контент, соответствующей обязанности. Как отмечалось выше, целесообразно закрепить в самом законе расширенную детализацию параметров, по которым определяется соблюдение или несоблюдение обязанности, а также результаты деятельности каждого обязанного субъекта по каждому из этих параметров — с включением всего этого в ежегодный отчёт регулятора.

5. Указание на повторные нарушения со стороны поставщика контента

Публичная маркировка повторных нарушений обязанности инвестиций в оригинальный контент поставщиками контента имеет общественное значение. Поэтому предлагается установить, чтобы отчёт включал упоминание об устранении прошлых нарушений или о повторных нарушениях, а также о мерах, принятых регулятором.

6. Обязанность публикации решений совета на его веб-сайте

В подпункте (б) Законопроекта указано, что совет «вправе» публиковать на своём веб-сайте решения совета — также в периодическом порядке (а не только в порядке, предусмотренном подпунктом (а)(4)). Для этого нет оснований; мы просим заменить слова «вправе публиковать» словом «публикует» в данном подпункте.

Хочу вновь подчеркнуть, что существуют значительные препятствия в доступе к достоверной и детализированной информации для тех, кто стремится контролировать и проверять работу регулятора (будь то депутаты Кнессета, поднадзорные субъекты, иные заинтересованные стороны или широкая общественность). Законопроект должен как минимум отвечать общественному интересу в обеспечении эффективного контроля и надзора, с тем чтобы гарантировать сохранение цели Закона применительно к обязанности инвестиций в оригинальный контент.

В конце письма — но отнюдь не в конце по значимости — отметим, что в ходе обсуждения 30.12.2025 были подняты крайне тревожные вопросы, пусть и не относящиеся исключительно к Статье 6 Главы б; прежде всего это намерение не включать потоковые доходы собственников в расчёт инвестиций в оригинальный контент, а также существенные и практические трудности с возможностью принудить международные стриминговые корпорации к исполнению обязанности по инвестированию. Рынок оригинального контента держится с большим трудом на существующих инвестициях, и без подлинной поддержки со стороны законодателя — он обречён на гибель.

Если потребуются разъяснения — я к вашим услугам.

С уважением, Гиора Вале, генеральный директор АКТ — Ассоциация работников кино и телевидения Израиля (р.о.)

Копия: Комитет по коммуникациям