Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Заключение Управления по регулированию по Законопроекту о телекоммуникациях (телевещание), 5786-2025

Письмо председателя Управления по регулированию в адрес Комиссии Кнессета по обсуждению Законопроекта о телекоммуникациях (телевещание). 19 декабря 2025 г.

Введение

По итогам заседаний Комиссии 9, 15 и 16 декабря 2025 г. Управление по регулированию (далее — Управление) представляет ответы на вопросы членов Комиссии.

Законопроект о телекоммуникациях (телевещание) является первым и единственным случаем, когда правительственное законодательство, в процессе подготовки которого обнаружен существенный дефект, было направлено в комиссию Кнессета. До настоящего времени Управление выпустило 12 заключений, касающихся отчётов с существенными дефектами; во всех случаях регулятор исправлял процесс или прекращал продвижение регулирования.

Основные выводы заключения

Глава о регулировании новостного и актуального контента

Управление выявило существенные дефекты на этапе анализа и сравнения альтернатив:

а. Перекрёстное владение: Управление установило, что не было обосновано, что выбранная альтернатива достигнет целей регулирования — предотвращения избыточной концентрации и перекрёстного владения, снижающего разнообразие мнений на рынке, и стимулирования конкуренции между новостными каналами. Существует опасение, что отмена существующего запрета на перекрёстное владение приведёт к усилению крупных игроков, работающих в нескольких медиа, что может сократить общее число мнений.

б. Достоверность новостных передач: Управление установило, что Министерство не исследовало в достаточной мере влияние отмены существующего регулирования и принятия предлагаемого регулирования на достоверность передач. Предлагаемая модель саморегулирования (этический кодекс, устанавливаемый и применяемый самим поднадзорным субъектом) не эквивалентна действующему регулированию.

Глава о регулировании коммерческих отношений

а. Анализ и сравнение альтернатив — множественные существенные дефекты:

i. Соотношение с регулятором конкуренции: Не был в достаточной мере исследован вопрос соотношения полномочий предлагаемого отраслевого регулятора (Совета по телевещанию) и Управления по конкуренции.

ii. Анализ издержек: Управление указало на дефект в непроведении анализа издержек соблюдения для участников рынка. Утверждение Министерства об отсутствии издержек соблюдения в предлагаемой альтернативе было отклонено — новое регулирование впервые распространяется на субъекты, ранее не подпадавшие под регулирование.

iii. Спортивный контент: Анализ спортивного контента проведён совместно с анализом каналов, тогда как действующее регулирование и экономическая модель существенно различаются.

б. Проектирование выбранной альтернативы — существенный дефект: Не обосновано определение «поставщика, имеющего коммерческую значимость» и применяемый критерий доходов.

Хронология

1. 4 августа 2025 г. — Управление направило заключение Генеральному директору Министерства связи.

2. 11 августа 2025 г. — Пленум Управления большинством голосов утвердил профессиональную позицию: 4 существенных дефекта в процессе оценки регуляторного воздействия.

3. 27 августа 2025 г. — Министерство связи представило предложения по исправлению дефектов.

4. Анализ предложений Министерства:

По главе о новостях:

• Предложения Министерства не устраняют существенные дефекты в полной мере.

По главе о коммерческих отношениях:

• Расхождения отсутствуют по спортивному контенту общественной значимости.
• Расхождения сохраняются по вопросам «дублирования регулирования» с Управлением по конкуренции.
• Дополнены экономические обоснования и обновлён рейтинг альтернатив.
• Обосновано определение «поставщика, имеющего коммерческую значимость».

Позиция Управления

Управление считает, что выявленные существенные дефекты не были полностью устранены, и рекомендует продолжить работу по их исправлению до принятия законопроекта.