Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Позиция «Лобби 99» по главе Б законопроекта о связи (вещание) (הצעת חוק התקשורת (שידורים)), 5786-2025: Управление вещательных коммуникаций и Совет по регулированию аудиовизуального контента

С Божьей помощью 18 декабря 2025 г. 28 кислева 5786 года

Уважаемые члены Специальной комиссии по рассмотрению законопроекта о связи (вещание), 5786-2025 Кнессет

Тема: Позиция «Лобби 99» по главе Б законопроекта о связи (вещание), 5786-2025: Управление вещательных коммуникаций и Совет по регулированию аудиовизуального контента

От имени «Лобби 99» (общественная организация) мы имеем честь представить нашу позицию относительно главы Б законопроекта о связи (вещание), 5786-2025 (далее — «законопроект»). Законопроект предлагает важные шаги по обновлению регуляторной базы для её соответствия ключевым вызовам, которые ставит обновляющийся рынок вещания, и мы это приветствуем. Вместе с тем в предложении содержатся реальные опасности, которые могут привести к серьёзному ущербу для рынка вещания, в первую очередь для рынка новостей и актуальной информации. Так, например, отмена структурного разделения между коммерческим каналом и новостной компанией, предоставление возможности концентрации значительного влияния в руках частных игроков на рынке вещания, независимость регулятора и сокращение его надзора в аспектах достоверности новостной информации — всё это может привести к ситуации, при которой владельцы капитала, коммерческие интересы или иные группы влияния получат контроль над потоком информации к обществу и нанесут серьёзный ущерб свободе прессы и её независимости. Ниже приводятся наши замечания к главе Б законопроекта, касающейся Управления вещательных коммуникаций и Совета по регулированию аудиовизуального контента, относительно независимости Совета и состава Отборочной комиссии:

[Предварительное замечание: предлагаемые нами дополнения к тексту законопроекта выделены подчёркиванием]

1. Согласно законопроекту, создаётся Управление вещательных коммуникаций (далее — «Управление»), которое заменит Второе управление телевидения и радио и Совет по кабельному и спутниковому вещанию. При Управлении действует Совет в составе семи членов, четверо из которых — представители общественности, назначаемые министром связи по рекомендации Отборочной комиссии.

2. Функции и полномочия Управления распределены по тексту закона и не закреплены в специальной статье. Мы предлагаем закрепить такую специальную статью, которая будет включать среди функций Управления содействие качеству, независимости, достоверности и объективности предоставления новостного контента, как это определено в других законах. В связи с этим предлагается добавить статью 2(б1) законопроекта:

Функции и полномочия Управления

2(б1). (а) Функцией Управления является надзор за вещанием согласно настоящему Закону.

(б) При выполнении указанной функции Управление действует в направлении:

(1) обеспечения инвестиций в местное производство, программы высокого жанра и новостное вещание;

(2) предотвращения запрещённого вещания;

(3) поощрения конкуренции, в том числе посредством устранения и снижения барьеров входа в сферу вещания;

(4) [пункт без содержания в оригинале]

(5) содействия качеству, независимости, достоверности и объективности предоставления новостного контента.

3. В аспектах отделения от политического уровня — обсуждаемое предложение улучшает существующее положение, при котором все члены Совета Второго управления назначаются непосредственно министром связи, а большинство членов Совета по кабельному и спутниковому вещанию назначаются министрами правительства во главе с министром связи — без рекомендаций Отборочной комиссии.

4. Вместе с тем, согласно законопроекту, Отборочную комиссию возглавляет генеральный директор Министерства связи, то есть политическое назначение министра связи — что порождает опасение, что он станет «длинной рукой» министра и позволит проникновение политических соображений в решения комиссии. Поэтому, по нашему мнению, правильно, чтобы Отборочную комиссию возглавлял не генеральный директор Министерства связи, а иное лицо, не являющееся политическим назначенцем министра. По нашему мнению, председателем Отборочной комиссии следует назначить судью в отставке, назначаемого председателем Суда по вопросам конкуренции, учитывая, что закон сосредоточен преимущественно на аспектах конкуренции на рынке. В связи с этим следует изменить статью 23(б)(1) законопроекта:

Назначение и функции Отборочной комиссии

23. (а) Назначается Отборочная комиссия, функция которой — выявлять и предлагать министру достойных кандидатов в Совет.

(б) Отборочная комиссия состоит из пяти членов, а именно:

(1) Генеральный директор Министерства связи, и он же является председателем; Судья в отставке, назначаемый председателем Суда по вопросам конкуренции, и он является председателем;

5. Кроме того, поскольку закон устанавливает, что Отборочная комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы, следует как минимум закрепить в законе, что она ведёт протоколы своих заседаний и публикует их вместе со своими решениями для общественности. В связи с этим следует изменить статью 28 законопроекта, добавив подпункт (в):

Порядок работы Отборочной комиссии

28. (а) Решения Отборочной комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии.

(б) Отборочная комиссия устанавливает порядок своей работы и процедуры проведения заседаний, если они не установлены настоящим Законом.

(в) Протоколы Отборочной комиссии и её решения публикуются на сайте Министерства связи в течение 14 дней.

6. Кроме того, следует установить, что Совет ведёт протоколы своих заседаний и предоставляет их для ознакомления общественности через интернет-сайт Управления. В связи с этим следует изменить статью 15:

Порядок работы Совета

15. (в) Совет ведёт протоколы своих заседаний; Совет определяет порядок своей работы и процедуры проведения заседаний, если они не установлены настоящим Законом; решения Совета, порядок его работы, процедуры проведения заседаний и протоколы публикуются на интернет-сайте Управления в разумный срок.

16. Помимо этого, в настоящее время законопроект устанавливает, что Совет — большинством в пять членов — может отстранить юридического советника Управления от должности до истечения срока его полномочий без какого-либо обоснования и без предоставления ему возможности изложить свои аргументы, в отличие от процедуры отстранения члена Совета. Для обеспечения максимальной независимости юридического советника при исполнении им своих обязанностей мы рекомендуем изменить формулировку таким образом, чтобы для его отстранения требовалось большинство в шесть членов Совета, а также добавить обязанность Совета предоставить ему возможность изложить свои аргументы. Кроме того, предлагается, чтобы прекращение полномочий юридического советника до истечения срока его полномочий требовало согласия Юридического советника правительства — аналогично соответствующей статье Закона об Израильском общественном вещании, 5774-2014. В связи с этим следует изменить статью 33:

Юридический советник Управления

33. (а) Совет назначает юридического советника Управления, который является сотрудником Управления и назначается на один срок продолжительностью семь лет.

(б) Несмотря на положения статьи 15(б), Совет вправе отстранить юридического советника от должности до истечения срока полномочий решением, принятым большинством не менее пяти шести членов, после предоставления ему возможности изложить свои аргументы по данному вопросу.

(в) Прекращение полномочий юридического советника до истечения срока его полномочий требует согласия Юридического советника правительства.

С уважением,

Адвокат Зоар Альтман-Рафаэль — Руководитель направления государственного управления

Боаз Акерман — Общественный лоббист