Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Законопроект о вещании

Декабрь 2025

---

Ключевые этапы процесса

Общественные комитеты и правительственные рабочие группы

• 2008 — Комитет Гронауэр
• 2009 — Комитет Мордехая
• 2014 — Комитет Эйяля
• 2015 — Комитет Шахтера
• 2016 — Комитет Пильбера
• 2021 — Комитет Фолькмана

Стадии разработки

• Предварительный меморандум
• Меморандум
• Рассмотрение общественных замечаний
• Подробные экономические и правовые заключения
• Обширный международный обзор
• Профессиональные подразделения министерства, внешние консультанты и международные базы данных
• Сотрудничество с профильными министерствами: Финансов | Юстиции | Конкуренции

---

Регулирование отстало | Большая часть рынка работает вне сферы надзора

Существующее регулирование было установлено по технологическому принципу и распространяется исключительно на кабельное и спутниковое вещание.

Технология OTT, обеспечивающая вещание по интернет-инфраструктуре, коренным образом изменила рынок.

Ключевой показатель: по состоянию на 2024 год, 74% абонентов платформ в Израиле получают вещание по технологии OTT, которая не подпадает под регулирование.

Регуляторный разрыв: традиционные игроки несут тяжёлое регуляторное бремя, тогда как новые игроки освобождены от регулирования.

Неопределённость: регуляторная неопределённость затрудняет принятие всеми участниками рынка долгосрочных деловых решений.

(График: динамика соотношения традиционных абонентов и OTT-абонентов с 2011 по 2028 год)

---

Переход от аналогового регулирования к будущему цифрового вещания

• Технологическая нейтральность — переход от регулирования, основанного на технологии, к регулированию, основанному на услуге
• Свободная конкуренция — устранение барьеров, принятие международных стандартов и концентрация регуляторного вмешательства там, где зафиксированы доказанные сбои рынка
• Фокус на экономических аспектах рынка вещания без вмешательства в содержание

---

Выравнивание условий конкуренции

До	После
Традиционные игроки	OTT-игроки
Обременительное регулирование	Запрет на перекрёстное владение

---

Пример инвестиционных обязательств в производство оригинального контента

Объём инвестиционных обязательств в контент высшей категории по годам:

	Каналы 12 и 13	Кабельное/спутниковое вещание	OTT-вещание
В настоящее время	15%	4%	0%
После принятия закона (постепенно)	6,5%	6,5%	6,5%

---

Адресность вмешательства в соответствии с характером проблемы

Тип контента	Характер проблемы
Каналы Must-Have	Конкурентная проблема
Новостные каналы Must-Have	Конкурентная проблема
Новостные каналы, не являющиеся Must-Have	«Общественная» проблема
Контент высшей категории и документальное кино	«Общественная» проблема
Спортивный контент, важный для общества	«Общественная» проблема
Спортивный контент, имеющий коммерческое значение	Рыночная власть

Крайне низкая вероятность совпадения: конкурентная проблема vs. «общественная» проблема.

---

Ключевые положения предлагаемого регулирования

По конкурентным проблемам (контент с рыночной властью):

• Запреты на эксклюзивность и дискриминацию
• Обязательства по открытому вещанию спортивного контента, важного для общества
• Дополнительные полномочия по конкурентному вмешательству
• В отдельных случаях: обязательства по разделению (Unbundling)

По «общественным» проблемам (контент, «важный для общества»):

• Инвестиционное обязательство в производство оригинального контента
• Достоверность новостей
• Обязательства по трансляции новостных каналов

Системные изменения:

• Приложение «Idan Plus»
• Независимый регулятор
• Переход от режима лицензирования к реестровому режиму

---

Благодарим за внимание.