Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Позиция организации «Братья и сёстры по оружию за демократию» по Законопроекту о связи (вещание), 5785-2025

5 декабря 2025 г.

Уважаемым членам Комиссии по обсуждению Законопроекта о связи Кнессет

По существу: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

«Братья и сёстры по оружию за демократию» — это общественное объединение, созданное для защиты Государства Израиль от попытки государственного переворота, угрожавшей и продолжающей угрожать израильской демократии, поставившее своей целью действовать ради сохранения сильного, еврейского, демократического, либерального и равноправного Израиля для будущих поколений в соответствии с ценностями и духом Декларации независимости. В силу этого мы решительно выступаем против обсуждаемого законопроекта.

1. Государственный переворот под прикрытием реформы

Данный законопроект является тяжёлым и возмутительным. Впервые в истории правительственных законопроектов он был представлен вопреки позиции юридического советника Правительства. Это беспрецедентная кульминация — когда Правительство игнорирует единственный компетентный профессиональный орган, уполномоченный консультировать его по конституционным вопросам, — это серьёзный тревожный сигнал о систематическом разрушении демократии.

Обсуждаемый законопроект представлен не в вакууме. Его следует рассматривать как часть комплексного плана, целью которого в краткосрочной перспективе является ликвидация свободного вещательного телевидения в Израиле и превращение его целиком в рупор власти; а в долгосрочной перспективе — ликвидация демократии в Израиле и превращение Государства Израиль в государство, управляемое антисионистской, мессианской, религиозной, консервативной и националистической автократией.

2. Экстремальный и антидемократический процесс принятия закона

Поскольку речь идёт о столь экстремальном предложении, коалиции не удалось утвердить его в Комиссии по экономике, несмотря на то что её возглавляет член Кнессета от коалиции Давид Битан. В связи с этим коалиция приняла экстремальное и беспрецедентное решение создать специальную комиссию исключительно для данного вопроса. Единственная причина — исполнить волю Правительства и нанести дополнительный ущерб демократии быстро и не позволяя членам Кнессета от коалиции, выступающим против этого закона, влиять на содержание закона и темп законодательного процесса.

Из всех антидемократических шагов, предпринятых данным Правительством, это один из наиболее серьёзных. В Государстве Израиль нет подлинного разделения властей, и в большинстве случаев Кнессет подчиняется диктату Правительства. Данная коалиция заботится о том, чтобы Кнессет подчинялся во всех случаях, фактически полностью упраздняя законодательную власть и подчиняя её исполнительной.

3. Ткань разрушительного законодательства — систематический план по ликвидации свободной прессы

Ликвидация независимого вещания — лишь один этап комплексного плана. Параллельно представленные законопроекты обнажают систематическую стратегию:

• Законопроект члена Кнессета Галит Дистель-Атбарян об изменении формата общественного вещания — направлен на закрытие новостных передач Корпорации. Без общественных новостей некому контролировать власть.
• Законопроект члена Кнессета Тали Готлиб о приватизации Корпорации — его цель — ликвидация общественного вещания, служащего противовесом коммерческому и правительственному вещанию.
• Законопроект члена Кнессета Авихая Буарона о включении бюджета Корпорации в государственный бюджет — создаёт прямую зависимость Корпорации от прихотей Правительства и превращает её в политический инструмент.
• Законопроект члена Кнессета Нисима Ватури о приватизации Армейского радио (Галей ЦАХАЛ) — продолжает политику демонтажа общественного вещания.
• Законопроект члена Кнессета Ошера Шкалим об изменении порядка назначения Совета Корпорации — стремится установить политический механизм назначения членов Совета, тем самым подчиняя Корпорацию полному правительственному контролю.
• Законопроект члена Кнессета Авихая Буарона о снижении концентрации в рекламной отрасли в медиа — призван принести выгоду Каналу 14 и ослабить коммерческие и общественные вещательные организации, не находящиеся под контролем Правительства.

Все вышеперечисленные законопроекты вместе с обсуждаемым следует рассматривать как единое целое, цель которого — уничтожение независимых СМИ в Израиле, как часть генерального плана по изменению системы государственного управления.

Данный вопрос приобретает особую значимость в год выборов. Бесспорно, что контроль Правительства над содержанием новостного вещания в год выборов является мультипликатором силы, способным склонить голоса в его пользу.

4. Обвал в рейтинге свободы прессы — экономическая цена диктатуры

Ущерб свободе СМИ — не только принципиальный вопрос: он имеет экономическую цену. Мировой индекс свободы прессы (WPFI — World Press Freedom Index), ведущий и наиболее авторитетный в мире, указывает на драматический обвал позиции Израиля с момента прихода к власти нынешнего Правительства. Израиль опустился на 26 позиций в рейтинге — с 86-го места (что само по себе не является хорошей стартовой позицией) на 112-е место, ниже таких стран, как Катар, Панама и Зимбабве. В настоящее время Израиль находится в предпоследней категории индекса свободы прессы.

Это не только символ национального позора — это ключевой параметр в решениях транснациональных корпораций и правительств о ведении бизнеса, в ценообразовании облигаций и в оценке политических рисков. С предлагаемым законом Израиль рискует опуститься на дно списка — ситуация, которая приведёт к значительному удорожанию процентных ставок по государственным облигациям, к драматическому сокращению привлечения капитала для Стартап-нации и хай-тека и к бегству иностранных инвестиций.

Простыми словами: данный закон нанесёт тяжёлый ущерб экономике Израиля, приведёт к обвалу занятости и ещё больше ускорит утечку мозгов — локомотива экономики, который движет хозяйство и обеспечивает потребности безопасности.

5. Фиктивная реформа — продвижение интересов под прикрытием улучшения

Мы безусловно выступаем за исправление и улучшение рынка вещания. Существующее регулирование насчитывает более 30 лет и, вероятно, не отвечает технологическим реалиям сегодняшнего дня. В прошлом для изучения этого вопроса были созданы несколько комиссий, давших свои рекомендации, однако до законодательства дело не дошло.

Обсуждаемый законопроект затрагивает часть изменений, предлагавшихся ранее, однако наряду с этим предложение приводит к отмене защитных механизмов, призванных обеспечить независимость новостного вещания. Тем самым предложение срывает возможность передачи достоверной информации общественности. Передача достоверной информации общественности является частью основного права на свободу выражения и необходимым условием существования подлинной демократии.

6. Полный правительственный захват СМИ

6.1. Законопроект предоставляет Министерству связи полномочие получать от создаваемого органа информацию о рынке вещания Израиля, что ведёт к прямому вмешательству Правительства в работу регулятора и вещателей. В результате независимость регулятора будет нанесён смертельный удар — Правительство станет органом, определяющим, что разрешено вещать, а что запрещено.

6.2. Законопроект приводит к политизации рейтинговых данных. Совет органа, состоящий в большинстве из представителей Правительства, будет контролировать сбор рейтинговых данных и их представление общественности. Тем самым станет возможным направлять рекламные бюджеты именно определённому каналу — и всем нам ясно, какой канал имеет в виду Правительство.

6.3. Законопроект отменяет механизмы, обеспечивавшие независимость новостного вещания. Согласно предложению, более не будет разделения между коммерческими и политическими соображениями и журналистско-новостными соображениями. Это институциональный крах фундаментальной демократической ценности.

6.4. Согласно предлагаемому регулированию, будет допущено перекрёстное владение, в результате чего возникнет концентрация в новостном вещании. Это обеспечит монолитность и отсутствие конкуренции — именно то, что нужно власти для контроля над общественным посылом.

6.5. Неделовые соображения войдут в соображения редакционной политики новостей, в результате чего сложатся отношения «капитал — власть», являющиеся благодатной почвой для коррупции. Когда владельцы капитала находятся под правительственным давлением, новостное вещание превращается в инструмент пропаганды.

6.6. Согласно предложению, представители общественности в Совете, составляющие большинство его членов, будут назначаться комиссией по поиску кандидатов, состоящей в большинстве из представителей Правительства. Эта ситуация обеспечит полный правительственный контроль над новостным вещанием — «общественный совет» лишь по названию, политический по существу.

6.7. Положение законопроекта, согласно которому бюджет нового органа будет частью государственного бюджета, обеспечит правительственный контроль над всей деятельностью органа. Это ситуация, которая позволит прямое политическое давление и фактически — полный правительственный контроль.

7. Демократическая борьба за выживание

В заключение мы полагаем, что данный законопроект не следует продвигать. Это не реформа — это переворот. Это не улучшение рынка — это ликвидация свободы. Это не совершенствование регулирования — это ликвидация демократии.

Данное предложение противоречит рекомендациям всех профессиональных комиссий, исследовавших систему, представлено без профессиональной подготовительной работы и вопреки позиции юридического советника Правительства. Его фундаментальные изъяны приведут к полной политизации СМИ, к отмене верховенства закона, к системному хаосу и к тяжкому нарушению прав человека и свободы выражения.

Мы призываем членов Комиссии решительно выступить против данного законопроекта и помнить, что они являются доверенными лицами израильской общественности, а не посланниками Правительства. Ваша задача — защищать израильскую демократию, а не уничтожать её.

С глубоким уважением,

Эйтан Герцль, генеральный директор «Братья и сёстры по оружию за демократию»

Копии: Премьер-министр — г-н Биньямин Нетаньяху Министр связи — г-н Шломо Кархи Юридический советник Правительства — адв. Гали Баhарав-Миара