Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Письмо Председателя Регуляторного органа Министру коммуникаций относительно поправок к Законопроекту о коммуникациях (вещание), 5786–2025

Регуляторный орган Башня «Дона», этаж 12, ул. Бейт а-Дфус, 20, Гиват Шауль, Иерусалим 9548323 Тел.: 074-7107843 Email: regulation@pmo.gov.il | www.gov.il/he/departments/regulatory-authority

Понедельник, 25 кислева 5786 15 декабря 2025 г.

Господину Эладу Мекдаси, Генеральный директор Министерство коммуникаций

Тема: Поправки, внесённые в текст Законопроекта о коммуникациях (вещание), 5786–2025

---

1. 17 сентября 2025 года Пленум Регуляторного органа принял дополнительное решение относительно поправок, предложенных в Законопроект о коммуникациях (вещание). Решение Пленума констатирует, что дополнительные пояснения и предложения о поправках, переданные Министерством коммуникаций, переводят нарушения, допущенные в ходе оценки регуляторного воздействия в Главе о регулировании коммерческих отношений и в Главе о новостях в части перекрёстного владения, — из существенных нарушений в несущественные.

Данное решение Пленума принято при условии обязательства Министерства, представленного Пленуму, о том, что объявленные поправки будут внесены в текст правительственного законопроекта до его вынесения на повестку дня Министерского комитета по законодательству. Пленум также указал, что если упомянутые поправки не будут внесены к удовлетворению Органа, решение Пленума от 11 августа — с перечнем всех существенных нарушений, в нём указанных, — сохраняет силу.

2. На заседаниях Комитета по обсуждению Законопроекта о коммуникациях (вещание) Вы указали, что поправки в текст закона внесены, как было заявлено. Как известно, уже некоторое время мы стараемся уточнить у Вас факты, поскольку мы не видели полного текста поправок.

3. Для прояснения ситуации, на сегодняшний день положение дел, по нашим данным, выглядит следующим образом:

а. Поправки, касающиеся компонента перекрёстного владения: в части предложения наделить Совет полномочиями применять положения о достоверности и конкуренции также к поставщикам, не зарегистрированным как поставщики контента или поставщики новостей, однако способным вызвать опасение в ущербе конкуренции ввиду наличия у них значительной новостной деятельности в иных СМИ, — поправки в текст закона не внесены, а следовательно, существенное нарушение остаётся в силе;

б. Поправки, касающиеся Главы о регулировании коммерческих отношений: на Пленуме Вы предложили, чтобы санкционирование дискриминации рассматривалось исключительно в режиме предварительного регулирования (Ex-ante), а не последующего (Ex-post). Отражение данного предложения присутствует в поправке, внесённой в Приложение, и касается денежного взыскания, налагаемого только после предупреждения поднадзорного лица. Заметим, что поправка де-факто не создаёт предварительного регулирования, и для этого необходимо определить в законе, какие случаи будут считаться дискриминацией. В связи с этим, несмотря на внесённую поправку, которая, по нашей оценке, не даёт удовлетворительного ответа на нарушение, — существенное нарушение остаётся в силе.

4. Таким образом, по нашим данным, в настоящее время остаётся 3 существенных нарушения — 2 нарушения, подробно описанные выше, и нарушение в компоненте достоверности в Главе о новостях.

5. Относительно дополнительных обязательств, а именно:

а. Ввести обязанность будущего регулятора консультироваться с Органом по защите конкуренции при установлении порога выручки для «поставщика, имеющего коммерческое значение» (ספק בעל חשיבות מסחרית) и при определении спортивного контента как «спортивного контента, имеющего коммерческое значение» (תוכן ספורט בעל חשיבות מסחרית) — по нашим сведениям, данное обязательство выполнено в полном объёме, в связи с чем нарушение более не является существенным.

б. Пересмотреть пороговый критерий «поставщика, имеющего коммерческое значение» спустя пять лет с момента принятия закона — данное обязательство в настоящее время не отражено в тексте закона, а носит внешний по отношению к нему характер. На заседании Комитета Вы указали, что со своей стороны не возражаете против внесения поправки; на наш взгляд, следует пойти именно по этому пути.

6. Буду признателен за Ваш ответ по существу изложенной ситуации, а также относительно дополнительных поправок, которые Вы намерены внести.

С уважением и с пожеланием счастливой Хануки,

Йоэль Брис Председатель Регуляторного органа

Копия: Бруриа Менделсон, юридический советник, Министерство коммуникаций Михаль Аквабья, юридический советник, Регуляторный орган