Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Заключение Регуляторного управления по главе «Регулирование коммерческих отношений между поставщиками контента» законопроекта о телерадиовещании, 5785-2025

Заключение Регуляторного управления при Канцелярии Премьер-министра.

Краткое изложение

Процесс оценён как имеющий недостаточное качество (красная категория).

Выявлен существенный дефект на ключевом этапе анализа и сравнения альтернатив, а также на этапах проектирования выбранной альтернативы и изучения мирового опыта.

Оценка по этапам

Этап процесса	Оценка
Анализ проблемы (ключевой; высокий вес)	Удовлетворительно
Определение целей (низкий вес)	Удовлетворительно
Изучение мирового опыта (средний вес)	Неудовлетворительно
Формулирование альтернатив (ключевой; высокий вес)	Удовлетворительно
Анализ и сравнение альтернатив (ключевой; высокий вес)	Неудовлетворительно
Проектирование выбранной альтернативы (средний вес)	Неудовлетворительно
Определение целевых показателей (низкий вес)	Удовлетворительно
Доступность и вовлечение общественности (средний вес)	Удовлетворительно

Основные дефекты

1. Анализ и сравнение альтернатив: Каждый из компонентов (идентификация и количественная оценка выгод, последствий и издержек альтернатив, сравнение между ними и выбор предпочтительной альтернативы) выполнен на уровне ниже минимальных требований.

2. Анализ издержек: Утверждается, что в выбранной альтернативе отсутствуют издержки соблюдения, поскольку обязательства не применяются до объявления оператора «поставщиком, имеющим коммерческую значимость». Однако на более поздних этапах такие издержки возникнут.

3. Определение «поставщика, имеющего коммерческую значимость»: Недостаточно обосновано будущее определение и опора на антимонопольное законодательство.

4. Изучение мирового опыта: Недостаточно проработано, особенно в отношении полномочий отраслевых регуляторов в сфере конкуренции.

Рекомендации

• Дополнить анализ издержек идентификацией компонентов затрат;
• Расширить международное сравнение;
• Обосновать преимущество выбранной альтернативы по сравнению с существующими инструментами антимонопольного законодательства.