Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Заключение Регуляторного управления по процессу оценки регуляторного воздействия при разработке меморандума Закона о телекоммуникациях (вещание), 5785–2025

Тип документа: Справочные материалы

Орган: Канцелярия Премьер-министра, Председатель Регуляторного управления

Башня «Дона», этаж 12, ул. Бейт а-Дфус, 20, Гиват Шауль, Иерусалим 9548323. Тел.: 074-7107843 Email: regulation@pmo.gov.il | www.gov.il/he/departments/regulatory-authority

Иерусалим, к"ח в элуле 5785 года 21 сентября 2025 года

Кому: Министерский комитет по законодательным вопросам Уважаемые господа министры,

Заключение Регуляторного управления по процессу оценки регуляторного воздействия при разработке меморандума Закона о телекоммуникациях (вещание), 5785–2025

При настоящем прилагается заключение Регуляторного управления (далее — Заключение) по процессу оценки регуляторного воздействия при разработке меморандума Закона о телекоммуникациях (вещание), 5785–2025 (далее — меморандум закона), проведённого Министерством коммуникаций (далее — Министерство), как это нашло отражение в докладе об оценке регуляторного воздействия, переданном Министерством нам 15 июля 2025 года (далее — Доклад).

Позиция Управления состоит в том, что в процессе разработки регулирования были допущены нарушения, и что с учётом поправок, предложенных Министерством коммуникаций, имеется одно существенное нарушение — в разделе о достоверности новостного вещания.

Значение заключения Регуляторного управления

Задача Регуляторного управления состоит в том, чтобы обеспечить: предлагаемые правительственными министерствами регуляторные изменения повышают качество жизни граждан и жителей Израиля, и чтобы не было изъянов при реализации предлагаемых правительственных реформ. В рамках выполнения этой задачи Регуляторное управление установило, что в процессе разработки меморандума Закона о телекоммуникациях (вещание) допущено существенное нарушение в разделе о достоверности новостного вещания, которое является существенным для всего предлагаемого регуляторного комплекса. Министерскому комитету следует принять во внимание данное нарушение совместно со сказанным в Заключении — до принятия решения о дальнейшем продвижении меморандума закона.

В кратком изложении, существенное нарушение в разделе о новостном вещании обусловлено совокупностью следующего:

1. Имеется недостаточность в анализе компонентов действующего регулирования в области достоверности новостного вещания, которое будет отменено в соответствии с предложением.
2. Имеется недостаточность в анализе ожидаемого воздействия предлагаемого регулирования.
3. Имеется недостаточность в сравнении последствий отмены действующего регулирования с последствиями предлагаемого регулирования. Иными словами — вообще не было доказано, что предлагаемое регулирование действительно улучшает положение дел.

---

Для полноты картины изложим процедуру, состоявшуюся с момента получения Управлением Доклада, и диалог, состоявшийся между Управлением и Министерством. Диалог между Регуляторным управлением и Министерством коммуникаций велся на всём его протяжении с пониманием важности необходимости обновления регулирования в сфере вещания и с признанием профессиональной работы, проделанной в обоих ведомствах.

В своём Заключении Управление констатировало, что на протяжении всего процесса разработки регулирования Министерством коммуникаций были допущены нарушения, четыре из которых составляют существенные нарушения применительно к двум разделам регулирования — разделу регулирования новостного и актуального вещания и разделу регулирования коммерческих отношений, — как подробно изложено в нашем Заключении.

По завершении процедуры и диалога Министерство коммуникаций 27.08.2025 представило дополнительный подробный отзыв, который был рассмотрен Регуляторным управлением, после чего Управление подготовило дополнительный ответный документ. В рамках дополнительного отзыва Министерство коммуникаций предложило разъяснения и поправки, которые оно намерено внести в меморандум закона.

После заслушивания позиции представителей Министерства в устной форме и после рассмотрения дополнительного отзыва Министерства коммуникаций, и с учётом поправок, предложенных в различных разделах, позиция Управления состоит, как было сказано, в том, что дополнительный отзыв и предложения о поправках, переданные Министерством коммуникаций по данному вопросу, не способны изменить профессиональную позицию Управления о том, что в процессе оценки регуляторного воздействия, проведённого Министерством, допущено существенное нарушение. Иными словами, в процессе разработки регулирования были допущены различные нарушения, в том числе одно существенное нарушение в разделе о достоверности новостного вещания.

Пленум Управления утвердил профессиональную позицию Управления 17 сентября 2025 года.

В итоге, заключение Управления состоит в том, что в процессе разработки регулирования, осуществлённого Министерством коммуникаций, были допущены различные нарушения, в том числе одно существенное нарушение в разделе о достоверности новостного вещания.

Все соответствующие документы прилагаются.

С уважением и с пожеланиями хорошего года,

Йоэль Брис Председатель Регуляторного управления

---

Копии: Член Кнессета д-р Шломо Кархи, Министр коммуникаций Г-н Элад Макдаси, Генеральный директор, Министерство коммуникаций Члены Пленума Регуляторного управления