Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Письмо юридического советника Кнессета: план обсуждений Комиссии по Законопроекту о связи (вещание), 5786-2025

Юридический советник Кнессета

Кнессет, кирьят Бен-Гурион, Иерусалим

(Ссылка: 2026-002809)

Иерусалим, 22 тевета 5786 11 января 2026 г.

Уважаемым членам Комиссии по обсуждению Законопроекта о связи (вещание)

---

По существу: План обсуждений Комиссии по Законопроекту о связи (вещание) (הצעת חוק התקשורת (שידורים)), 5786-2025 (м/1898)

Ссылки: моё письмо от 03.11.25; моё письмо от 30.11.25; моё письмо от 25.12.25

1. В моём письме от 03.11.25 я отметила, что, учитывая маргинальное примечание, приложенное к брошюре законопроекта, а также широкий объём правительственного законопроекта и его значение, на представителей юридического советника Правительства и на соответствующих специалистов, включая представителей отдела консультирования и законодательства Министерства юстиции и представителей Министерства связи, возлагается повышенная обязанность изложить в рамках законодательного процесса свои объяснения к положениям законопроекта, свою позицию и всю совокупность данных и информации, необходимых Комиссии, рассматривающей законопроект, в том числе касательно предварительного процесса и подготовительной работы аппарата. Кроме того, я отметила, что Комиссии, готовящей законопроект, надлежит выяснить предполагаемый дефект в правительственной процедуре, ввиду его возможных последствий для продолжения законодательного процесса и с тем, чтобы можно было изучить пути исправления предполагаемого дефекта в рамках инструментов, имеющихся в распоряжении Кнессета в законодательном процессе.

2. По итогам десяти заседаний, проведённых Специальной комиссией по законопроекту, в ходе которых были заслушаны позиции членов Кнессета, Министерства юстиции, Министерства связи, Органа по регулированию и Секретаря Правительства, можно заключить из проведённого выяснения, что, по меньшей мере, в отношении части глав законопроекта была проведена существенная правительственная подготовительная работа, продолжавшаяся значительное время; в отношении других частей подготовительная работа проводилась в течение более короткого периода; а в отношении определённых частей было заявлено, что достаточная подготовительная работа не была проведена, если вообще проводилась, и они являются предметом значительных внутриправительственных разногласий. Кроме того, имеются вопросы, которые ещё выясняются между Министерством связи и Органом по регулированию в отношении дефектов, допущенных в процессе оценки регуляторного воздействия. В этой связи следует отметить, что Председатель Комиссии ответила на просьбу Органа по регулированию и Министерства связи продолжить внутренний диалог по данному вопросу и вернуться в Комиссию с ответами относительно открытых вопросов между ними, как принято в законодательных обсуждениях в Кнессете.

3. Замечу, что и я разделяю позицию, согласно которой, как правило, не является функцией Кнессета подменять правительственную подготовительную работу, особенно когда речь идёт о правительственном законопроекте. Тем не менее, к сожалению, неоднократно на стол Кнессета вносятся правительственные законопроекты и сложные реформы, процесс формирования которых в Правительстве не был завершён и содержащиеся в них положения не созрели и требуют существенного обсуждения в рамках законодательного процесса в Кнессете. Это явление особенно распространено в бюджетном законодательстве, в рамках которого порой продвигаются сложные реформы без предварительного диалога с министерством, которое должно их реализовать. В таких случаях моя последовательная позиция состоит в том, что, хотя правительственная подготовительная работа по законопроекту была недостаточно всеобъемлющей и содержащееся в нём положение не созрело, Кнессет вправе действовать в соответствии с имеющимися в его распоряжении инструментами и, по мере возможности, исправлять дефекты и обсуждать вопросы, не получившие должного разрешения в правительственном процессе, включая принятие разнообразных решений — от воздержания от утверждения несозревших тем или завершения обсуждений по вопросу без какого-либо решения до замены положений или их дополнения любым способом, который Комиссия сочтёт надлежащим.

4. В письме заместителя юридического советника Правительства (публичное-конституционное право) адв. Авиталь Сомполинской от 06.01.26 Генеральному директору Министерства связи было написано, что «ключ к выходу из тупика, в который зашёл процесс, и к обеспечению надлежащих и достойных законодательных процедур был и остаётся — приостановление законодательных процедур в Кнессете и возвращение к нормальной работе, которая позволит завершить работу».

5. Я не умаляю позицию юридического советника Правительства или серьёзность профессиональных и иных разногласий, существующих, по его мнению, в отношении правительственного законопроекта, требующих дополнительного времени для их разрешения; равно как и дефект, который усмотрела я в создании Специальной комиссии. Однако после того, как правительственный законопроект был опубликован в Ведомостях и внесён на рассмотрение Кнессета в соответствии с положениями Регламента и утверждён Кнессетом в установленном порядке — по моему мнению, как лица, ответственного по закону за обеспечение надлежащего порядка законодательных процедур, имеется существенное затруднение с позицией, согласно которой Кнессет должен приостановить свою работу и прекратить обсуждения правительственного законопроекта, чтобы обеспечить завершение внутриправительственного диалога как исключительное условие надлежащего законодательного процесса. На данном этапе решение о продолжении продвижения и порядке продвижения законопроекта находится в компетенции Комиссии, его рассматривающей, при том что, разумеется, чем более существенны дефекты, допущенные во внутриправительственном процессе подготовки законопроекта, тем тяжелее задача, возложенная на плечи Комиссии, готовящей законопроект ко второму и третьему чтению.

6. Как принято и установлено в законодательном процессе — текущий диалог между министерствами по конкретному законопроекту продолжается параллельно работе Кнессета над ним. Эта практика применяется как в отношении законопроектов, по которым была проведена всеобъемлющая правительственная подготовительная работа, так и в отношении законопроектов, по которым достаточная подготовительная работа не была проведена. Это обусловлено, в частности, необходимостью решения трудностей в предложенном регулировании, выявленных в ходе обсуждений Комиссии, а также необходимостью реагирования и предоставления ответов на вопросы членов Кнессета, замечания Комиссии и юридического советника Кнессета или альтернативы, предложенные в текстах, представленных ими.

7. С учётом изложенного и после диалога с Председателем Комиссии, я хочу представить план обсуждений, который, по моему мнению, позволит обеспечить надлежащие временные рамки для продолжения внутриправительственного диалога параллельно обсуждениям Комиссии и без прекращения работы Кнессета, как изложено ниже:

8. Во-первых, на данный момент Комиссия будет проводить не более двух заседаний в неделю. Это обеспечит соответствующим правительственным инстанциям надлежащее время для разрешения вопросов, оставшихся в споре, а членам Комиссии — возможность продолжить изучение предложенных положений и рассмотрение замечаний, высказанных в ходе обсуждений.

9. Во-вторых, на первом этапе обсуждения Комиссии будут посвящены исключительно вопросам, по которым, согласно нашей оценке, была проведена правительственная подготовительная работа и которые в основном созрели. Параллельно этим обсуждениям, и поскольку они будут касаться вопросов, по которым, как представляется, подготовительная работа была проведена, министерства Правительства смогут работать над достижением договорённостей между собой по спорным вопросам. Разумеется, если в ходе указанных параллельных обсуждений возникнет необходимость впоследствии внести изменения в главы, уже обсуждённые, это будет вынесено на повторное обсуждение Комиссии на более позднем этапе.

10. В-третьих, вопросы, по которым возникли существенные внутриправительственные разногласия, будут обсуждаться на более поздних этапах. Из обсуждений Комиссии до настоящего момента очевидно, что среди спорных вопросов: отмена структурного разделения новостной компании, положения о конкуренции и отмена перекрёстного владения, измерение рейтинговых данных, полномочие Генерального директора Министерства связи требовать информацию и средства административного правоприменения.

11. Вместе с тем, Глава Б законопроекта, посвящённая Управлению по вещанию и Совету по регулированию визуально-аудиального контента, является главой, в отношении которой выяснилось, что была проведена наиболее существенная подготовительная работа по законопроекту, и поэтому Комиссия начала её обсуждение. После завершения обсуждения этой главы Комиссия сможет перейти к дополнительным главам, не входящим в перечень, указанный в пункте 10.

12. В заключение, следует надеяться, что правительственные инстанции найдут путь к проведению внутреннего диалога между собой и завершению подготовительной работы по вопросам, оставшимся в споре. Параллельно мы также будем время от времени оценивать необходимые этапы для продолжения обсуждений Комиссии в надлежащем порядке. При этом, разумеется, группа юридических советников Комиссии будет поднимать и представлять членам Комиссии свои позиции по всей совокупности вопросов, а также представлять альтернативы тексту правительственного законопроекта, как принято. Излишне упоминать, что представители министерств Правительства, наряду с их работой за пределами Комиссии и внутренним диалогом между ними, обязаны представлять свою позицию и замечания также в рамках обсуждений Комиссии, как принято в законодательных процедурах. В этих рамках Председатель Комиссии должна обеспечить указанным инстанциям — а также дополнительным заинтересованным инстанциям — возможность изложить свои позиции, а также возможность отвечать на вопросы членов Кнессета без помех, насколько это возможно, и обеспечивать соблюдение права участия членов Кнессета таким образом, который позволит им сформировать свою позицию по законопроекту и выразить её.

С глубоким уважением,

Шагит Афик

---

Копии:

Член Кнессета Галит Дистель Атбарян, Председатель Комиссии по обсуждению Законопроекта о связи (вещание)

Член Кнессета Шломо Кархи, Министр связи

Адв. Авиталь Сомполинская, заместитель юридического советника Правительства (публичное-конституционное право)

Юридический советник Комиссии по обсуждению Законопроекта о связи (вещание)

Г-н Элад Макдаси, Генеральный директор Министерства связи

Адв. Брурия Мендельсон, юридический советник Министерства связи

Г-жа Ноа Биран Дадон, руководитель Комиссии по обсуждению Законопроекта о связи (вещание)