Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 425 слов · Перевод выполнен ИИ

Законопроект о связи (вещание), 5786–2025 — Глава Б: Управление по вещательным коммуникациям и Совет по регулированию аудиовизуального контента

Документ с позицией

Движение за качество власти в Израиле Экономический отдел

8 января 2026

Введение

  1. Глава Б законопроекта учреждает нового регулятора — «Управление по вещательным коммуникациям» (далее — Управление), государственную (статутарную) корпорацию, задача которой — сосредоточить регулирование всей сферы аудиовизуального контента и осуществлять надзор за рынком вещания в целом, взамен Второго управления по телевидению и радио и Совета по кабельному и спутниковому вещанию, и которая будет самостоятельна в осуществлении своих полномочий. Управляющим органом Управления назначается Совет по регулированию аудиовизуального контента (далее — Совет), задача которого, согласно статье 37 законопроекта, — определять административные вопросы, касающиеся функционирования Управления, его состава, бюджета и годовых рабочих планов.

  2. Однако, вопреки декларативному положению статьи 2 законопроекта о том, что Управление будет самостоятельным в своей деятельности, предлагаемый механизм допускает политический контроль над деятельностью Управления, так что оно может стать продолжением руки министра связи и правительства, как подробно изложено ниже.

Раздел Б: Совет по регулированию аудиовизуального контента

Статья 9: Назначение Совета

  1. Данная статья устанавливает, что во главе нового Управления будет стоять Совет из семи членов — четыре представителя общественности, назначаемых министром по рекомендации отборочной комиссии (один из них — председатель Совета), и три дополнительных члена Совета, являющихся государственными служащими, один из которых — сотрудник Министерства связи, назначаемый генеральным директором министерства.

  2. Министр связи обладает широким контролем над составом Совета: пять из семи членов Совета фактически назначаются им. Четверо — представители общественности, назначение которых осуществляется по рекомендации отборочной комиссии, контролируемой фактически министром (см. ниже критику раздела В — Отборочная комиссия), и ещё один — государственный служащий из Министерства связи, подчинённый министру. Это создаёт фактически Совет, который не является самостоятельным, а имеет выраженную политическую привязку к министру, и серьёзно подрывает способность Совета действовать профессионально и независимо. По позиции Движения, Совет со столь явной зависимостью от министра не способен выполнять свою функцию объективного и эффективного органа надзора, и это может привести к политизации его деятельности и ненадлежащему влиянию на независимость СМИ и надзор за ними.

Статья 19: Роспуск Совета — подрыв независимости Совета и чрезмерное расширение полномочий министра связи

  1. Статья 19 законопроекта, касающаяся условий роспуска Совета, вызывает затруднения, предоставляя министру связи чрезвычайные полномочия обратиться к правительству с просьбой о роспуске Совета на основании не имеющего определённых критериев вывода о том, что Совет «не выполняет свои функции по настоящему Закону или по любому иному закону в течение длительного времени и способом, способным причинить существенный ущерб в сфере предоставления аудиовизуального контента или в сфере радиовещания».

  2. Такая широкая формулировка, и в особенности общая отсылка к «любому иному закону», расширяет усмотрение министра и не устанавливает каких-либо содержательных, процедурных или доказательственных границ для осуществления этих полномочий. Тем самым Совет лишается институциональной независимости, необходимой регуляторному органу, и вместо этого создаётся механизм эффективного контроля со стороны политического уровня.

  3. Даже без фактического осуществления этих полномочий само их существование создаёт явный охлаждающий эффект, позволяющий министру «запугивать» Совет и навязывать ему политическую лояльность, вопреки принципам регуляторной независимости и с угрозой свободе слова и защите свободных и независимых СМИ.

Раздел В: Отборочная комиссия

  1. Согласно статье 23(б), генеральный директор Министерства связи — явная должность доверия министра связи — возглавляет отборочную комиссию, в состав которой входят три старших государственных чиновника и учёный из сферы коммуникаций. Согласно статье 29(а)(4), председатель отборочной комиссии может прекратить полномочия любого члена комиссии, если, по его мнению, член комиссии «не выполняет свои функции надлежащим образом».

  2. Ситуация, при которой председатель отборочной комиссии уполномочен увольнять члена комиссии по своему усмотрению на основании своей оценки того, что тот не выполняет свои функции надлежащим образом, вызывает серьёзные затруднения. Речь идёт о расплывчатом определении, не сопровождаемом нормативными рамками, разъясняющими, что является «надлежащим» исполнением функций. Это затруднение усугубляется с учётом того, что лицо, осуществляющее данные полномочия, фактически является политическим назначенцем, что вызывает реальное опасение проникновения политических соображений в работу отборочной комиссии.

  3. Предлагаемая модель фактически создаёт отборочную комиссию, контролируемую министром связи, который через своего «представителя» — председателя комиссии — уполномочен прекращать полномочия членов комиссии по своему усмотрению. Таким образом, отборочная комиссия действует не как самостоятельный орган, а подчинена министру, что непосредственно влияет на состав Совета, который будет сформирован на основании её рекомендаций.

  4. Данная модель открывает реальную возможность проникновения политических соображений в надзор за вещанием, вопреки основополагающим принципам административного права, требующим, чтобы Управление действовало как самостоятельный, профессиональный и независимый орган надзора. Политизация органа, ответственного за надзор за СМИ в Израиле, серьёзно подрывает его независимость и свободу действий свободных СМИ.

  5. Кроме того, существует опасение, что данная модель создаст охлаждающий эффект на вещательные организации и негативно повлияет на их готовность критиковать правительство и его действия. Политический контроль над надзорным органом может создать структурную зависимость вещательных организаций от воли политического уровня, что может привести к самоцензуре и уклонению от критического освещения из опасения применения регуляторных полномочий. Тем самым СМИ могут утратить способность выполнять свою жизненно важную функцию «сторожевого пса» демократического режима.

  6. По позиции Движения, вместо предлагаемой модели, предоставляющей министру широкие полномочия влиять на деятельность регулятора, можно принять модель, установленную в Законе об общественном вещании Израиля, 5774–2014, в статье 29, согласно которой отборочная комиссия состоит из судьи в отставке, который назначает двух дополнительных членов комиссии, таким образом, чтобы обеспечить разделение между отборочной комиссией и политическим уровнем.

Раздел Г: Должностные лица с особыми функциями

Статья 33: Юридический советник Управления

  1. Согласно статье 33(а), Совет назначает юридического советника Управления на срок семь лет. Статья 33(б) позволяет Совету отстранить юридического советника от должности до истечения срока полномочий решением, принятым большинством не менее пяти из семи его членов.

  2. По существу, речь идёт об очередной правительственной попытке подорвать статус юридических советников в министерствах и государственных органах в рамках общего правительственного наступления на все сдержки перед его властью вообще и на юридических советников в частности. Во-первых, закон позволяет Совету уволить юридического советника простым большинством голосов, без какого-либо требования обоснования. Достаточно наличия большинства для прекращения полномочий, что заносит «меч увольнения» над головой юридического советника и тем самым подрывает его независимость и способность выполнять функцию «стража ворот».

  3. Во-вторых, как подчёркивается в пояснительной записке к законопроекту, функция юридического советника Управления — «важная и деликатная» функция с учётом «важности независимости юридического консультирования в Управлении» и «значительных властных полномочий», предоставленных ему. Однако, вопреки написанному в пояснительной записке, большинство в пять из семи членов Совета не обеспечивает особой защиты юридического советника, поскольку министр связи, как мы подчеркнули, имеет значительное влияние на назначение пяти членов Совета.

  4. Соответственно, увольнение юридического советника Управления без необходимости обоснования, большинством, которое представляется особым, но фактически точно отражает влияние министра в Совете, подрывает статус и независимость юридического советника.

Раздел Д: Полномочия и функции Совета

Статья 42: Функции председателя Совета, его вознаграждение и условия службы
  1. Дополнительное затруднение связано с совмещением должностей председателя Совета, который, согласно законопроекту, одновременно является директором Управления. Это совмещение создаёт абсурдную ситуацию явного институционального конфликта интересов, при которой член надзорного органа является руководителем поднадзорного органа, тогда как Совет обязан, в числе своих функций, осуществлять надзор за работой Управления (статья 37 законопроекта). Тем самым исключается возможность эффективного разделения между определением политики, надзором и контролем, с одной стороны, и текущим управлением Управления — с другой. Поскольку Совет обязан надзирать за работой Управления, такая структура опустошает внутренние механизмы надзора и нарушает основополагающие принципы надлежащего управления.

Заключение

  1. Глава Б законопроекта, учреждающая Управление по вещательным коммуникациям и Совет по регулированию аудиовизуального контента, создаёт новый регуляторный орган, который якобы призван осуществлять надзор за рынком вещания самостоятельно и профессионально. Фактически же механизм назначения членов Совета, контроль над отборочной комиссией и широкие полномочия министра связи по роспуску Совета подрывают институциональную независимость Управления и допускают проникновение политических соображений в его деятельность. Более того, совмещение должностей председателя Совета и директора Управления и возможность легко уволить юридического советника ослабляют независимость регулятора и подрывают его способность осуществлять независимый надзор. Данная ситуация создаёт серьёзное опасение политизации надзора за СМИ и тем самым может привести к серьёзному ущербу свободе слова и свободным СМИ в Израиле.

  2. В свете всего изложенного, позиция Движения состоит в том, что следует решительно противодействовать продвижению законопроекта в его нынешней редакции в целом и, в частности, главы Б предложения, которая усилит политическое влияние на вещательные организации, подрывает основополагающие демократические принципы и включает совокупность механизмов, которые выхолостят свободные СМИ в Израиле и воспрепятствуют самостоятельной деятельности вещательных организаций и регулятора, который будет создан для надзора за ними.

  3. Тенденция, вырисовывающаяся из законопроекта, которую следует рассматривать также на фоне общего наступления правительства на свободные СМИ, представляет собой дальнейшую политизацию рынка вещания и снятие всех ограничений, обеспечивающих профессиональное и достоверное вещание.

С уважением и глубоким почтением,

Ури Хес, адвокат — Глава экономического отдела

Талила Давир, адвокат — Экономический отдел

Анат Берман, адвокат — Экономический отдел

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.

Другие документы этого законопроекта