Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Позиция Министерства связи по замечаниям к Главе Б

Государство Израиль Министерство связи Департамент вещания

---

Позиция Министерства связи по замечаниям к Главе Б

1. Название Главы Б и название раздела Б — приемлемо изменить на «Совет по регулированию вещательной связи».

2. Статья о функциях Управления — после Статьи 2 должны быть определены основные функции Управления в соответствии с Законом; согласно замечанию лобби № 99 должно быть определено, что данное определение не влечёт расширения полномочий сверх тех, которые прямо установлены Законом.

3. Выделение отдельной Статьи в начале Главы об автономии Совета — приемлемо; предлагается вынести Статью 43 вперёд так, чтобы она следовала после Статьи 2.

4. Статья 6 — разделение финансового отчёта Управления и отчётности о подконтрольных субъектах — приемлемо.

5. Статья 6(а)(3) — принимается замечание правообладателей о добавлении перечня программ, признанных оригинальным производством, которые, по нашему мнению, не составляют коммерческую тайну.

6. Статья 6(а)(4) — приемлемо распространить положения Статьи 9 Закона о свободе информации таким образом, чтобы публикация коммерческой тайны осуществлялась с соблюдением положений настоящего Закона (с необходимыми изменениями).

7. Статья 6(б) — принимается принцип прозрачности для общественности в отношении основных итогов обсуждений на заседаниях Совета.

8. Статья 6 — добавление обязанности передавать годовые отчёты в Кнессет (Комитет по экономике) — приемлемо.

9. Статья 7 — выделение отдельной Статьи о директоре Управления, его функциях и полномочиях — приемлемо, при этом его основными функциями будут осуществление функций Управления и исполнение решений Совета, а также функции, параллельные контрольным функциям Совета согласно Статье 37 (например, представление бюджета или годовой рабочей программы на утверждение Совета).

10. Статья 9 — увеличение числа членов Совета до 9, из которых 6 являются представителями общественности, как было представлено ранее. Мы считаем необходимым расширить подпункт (б) таким образом, чтобы как минимум одно назначаемое лицо имело экспертизу в области экономической конкуренции или микроэкономики, — вместо упоминания той же экспертизы в Статье 9(а).

11. Статья 9(б)(1) — добавление возможности учёной степени в области коммуникаций — приемлемо. Замена термина «ревизионная деятельность» на «бухгалтерский учёт» — приемлемо.

12. Статья 10(4) и Статья 24(3) — добавление лиц, включённых в предвыборный список в Кнессет в течение последних 3 лет — принцип приемлем; необходимо юридически проверить, не включает ли уже существующая редакция данное ограничение.

13. Статья 12(д) — предложение о расширении Статьи таким образом, чтобы она применялась с момента уведомления об отставке, а не только с момента прекращения полномочий — приемлемо.

14. Статья 13 — назначение исполняющего обязанности — сокращение с 6 до 3 месяцев — приемлемо при условии возможности продления на дополнительный срок.

15. Статья 15 — установление кворума в 5 членов / минимум двух представителей общественности — замечания нашли ответ в связи с увеличением состава Совета до 9 членов.

16. Статья 15(в) — обязанность публикации решений — приемлемо.

17. Статья 15(д) — требование заблаговременного уведомления о проведении заседания в разумные сроки — приемлемо. Запрос о включении вопроса в повестку дня по инициативе членов Совета — приемлемо снизить необходимое для этого число членов Совета с 3 до 2 (баланс полномочий председателя).

18. Статья 15(в) — исключение слов «и получать от них копии» — приемлемо при условии, что ясно, что ознакомление с материалами возможно и дистанционно с использованием технических средств. Ограничение срока 3 днями вместо «разумного срока» — приемлемо ограничить пятью рабочими днями максимум.

19. Статья 16 и Статья 31 — переговоры с Министерством финансов по вопросу вознаграждения.

20. Статья 18(в) — добавление обязанности консультироваться с юрисконсультом Управления до установления факта конфликта интересов — приемлемо в принципе; необходимо юридически проверить, требуется ли прямое закрепление этого в тексте.

21. Статья 19 — Статья, зарезервированная для исключительных случаев; мы согласны ограничить её в двух аспектах — ограничить её невыполнением функций Совета в соответствии с основным законодательством, регулирующим его деятельность (настоящий Закон и Закон о радиовещании), и ужесточить основания для роспуска. В этой связи можно, например, использовать положение, аналогичное тому, что предусмотрено Законом о Корпорации общественного вещания (работа Совета явно и в значительной мере нарушена).

22. Статья 23 — как было разъяснено в ходе заседаний Комитета, мы считаем предложенный состав поисковой комиссии сбалансированным и параллельно изучаем иные возможные составы.

23. Статья 27(г) — удаление Статьи приемлемо.

24. Статья 29(а)(4) — удаление Статьи приемлемо.

25. Статья 29(в) — назначение исполняющего обязанности осуществляется тем же органом, которым был назначен первоначальный должностник.

26. Статья 30 — увеличение состава до трёх членов комитета — приемлемо.

27. Статья 33(б) — приемлемо увеличить до большинства в 7 из 9 и добавить исчерпывающий перечень оснований.

28. Статья 36 — приемлемо добавить отсылку также к Закону о государственной службе (дисциплина), 5723–1963.

29. Статья 37(б) — в отношении перечня полномочий, предоставленных Совету по настоящему Закону: мы передали перечень Комитету; по нашему мнению, он слишком велик для включения в Статью, и это не является необходимым.

30. Статья 39 — приемлемо, чтобы председатель Комитета не мог входить в состав подкомитета по вопросам конкуренции (баланс полномочий председателя). Приемлемо, чтобы минимальный состав подкомитета был три члена.

31. Статья 40(а) — добавление подпункта для установления единых правил, регулирующих порядок работы подкомитетов, включая порядок проведения заседаний и принятия решений. Правила устанавливаются Советом. Кроме того, приемлемо, чтобы председатель Комитета не мог входить в состав ни одного подкомитета (баланс полномочий председателя).

32. Статья 40(б) — мы принимаем предложение юридического советника Кнессета о дополнительных вопросах, которые не могут быть делегированы председателю: правоприменение, назначения и увольнения специальных должностных лиц, утверждение бюджета, утверждение организационной структуры, конкурентные полномочия, указанные в Статье 39, утверждение финансовых отчётов (баланс полномочий председателя).

33. Статья 42 — в той мере, в которой подпись является условием действительности (если без неё решения недействительны), можно предоставить данное полномочие Совету и разрешить ему его делегировать. Если решения действительны и без такой подписи — со своей стороны можно исключить эту Статью. Перечень полномочий, предоставленных председателю по настоящему Закону, — мы передали его Комитету.