Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Закон о вещании — Глава Б: Орган по вещательным коммуникациям и Совет по регулированию визуального и аудиоконтента

Отдел вещания | Презентация для Комиссии Кнессета Декабрь 2025 г.

Глава Б: Орган по вещательным коммуникациям и Совет по регулированию визуального и аудиоконтента

Создание единого регулятора коммерческого вещательного рынка

Законопроект учреждает единый регулятор, который заменит Второй орган и Совет по кабельному и спутниковому вещанию и будет регулировать коммерческий вещательный рынок вне зависимости от технологического канала распространения.

Регулятор для динамичного и сложного вещательного пространства

Глава Б посвящена созданию органа, который будет осуществлять регулирование на рынке, меняющемся с высокой скоростью — в экономическом, технологическом и содержательном отношениях.

Профессиональный и независимый орган

Закон формирует профессиональный и независимый регулятор, устанавливая институциональные механизмы, сдерживающие концентрацию власти и регламентирующие процедуру принятия решений.

Обеспечение независимости суждений и снижение внешних влияний

Глава устанавливает механизмы, призванные обеспечить возможность применения самостоятельного профессионального усмотрения и максимально снизить внешние влияния на процесс принятия решений.

Совет как коллегиальный орган знания, суждения и публичной ответственности

Совет призван аккумулировать профессиональные знания из различных областей, применять самостоятельное усмотрение и нести полную публичную и юридическую ответственность за принимаемые решения.

Личная и публичная ответственность членов Совета

Члены Совета подчиняются обязанностям осторожности и лояльности и несут личную ответственность за свои действия и действия Совета.

---

Основные функции Совета, вытекающие из Главы Б

1. Формирование регуляторной политики (не правительственной политики) посредством правил и рабочей программы.
2. Управление и институциональный надзор за деятельностью Органа как публичной организации посредством рабочих программ, регламентов работы и механизмов контроля.
3. Балансирование между экономическими и публичными интересами.
4. Управление независимым регулятором, действующим на основе профессиональных соображений, наряду с обязанностями по подотчётности и публичному контролю.

---

Порядок рассматриваемых тем в Главе Б

1. Статус Органа как самостоятельного, подконтрольного и ограниченного полномочиями, предоставленными законом, юридического лица (знак «А»).
2. Состав Совета, квалификационные требования к его членам, порядок их назначения и срок полномочий (знак «Б»).
3. Порядок работы Совета, процедура принятия решений и обязанности, возложенные на его членов (знак «Б»).
4. Состав и мнение Поисковой комиссии и порядок её работы (знак «В»).
5. Специальные должностные лица — юридический советник, внутренний аудитор и распространение норм права на сотрудников (знак «Г»).
6. Функции Совета и децентрализация полномочий посредством подкомиссий (знак «Д»).

---

Сочетание государственных служащих и представителей общественности

Руководящий принцип: объединение различных перспектив в едином коллегиальном органе

Структура Совета призвана объединить разные точки зрения в рамках коллегиального органа в целях укрепления профессионализма, сбалансированности и регуляторного суждения.

Государственные служащие: системный взгляд и публичная ответственность

Государственные служащие в Совете представляют ключевые правительственные министерства и регуляторные органы и действуют как часть коллегиального органа, сохраняя этос государственной службы.

Представители общественности: внешняя экспертиза и профессиональная критика

Представители общественности привносят профессиональные знания и опыт из областей, смежных с деятельностью регулятора, и привносят точку зрения, независимую от государства.

Распространённая модель в независимых административных органах

Сочетание государственных служащих и представителей общественности является распространённой моделью в государственных органах и призвано укреплять независимость, сбалансированность и качество решений.

Децентрализация власти в механизме назначений

Концепция децентрализованного назначения, не сосредоточенного в руках единственного органа, распределяет влияние между рядом соответствующих субъектов.

Председатель Совета — связующее звено между регуляторной политикой и исполнением

Председатель Совета выполняет функции «первого среди равных», а его параллельная роль генерального директора усиливает исполнительную способность и сокращает разрыв между принятием решений и их реализацией.

Ограничение двойной роли председателя

Закон включает механизмы децентрализации и ограничения во избежание концентрации власти.

---

Децентрализация власти в принятии решений

1. Решения — при кворуме, требующем присутствия не менее одного представителя общественности и не менее одного государственного служащего.
2. Председатель — «первый среди равных»: не обладает решающим голосом в отсутствие большинства.
3. Подкомиссии — децентрализация и специализация: Закон обязывает создавать специализированные подкомиссии для рассмотрения чувствительных и сложных вопросов и регламентирует их состав и полномочия:
   • Подкомиссия по санкциям — специализированная комиссия из трёх членов, двое из которых являются государственными служащими, один из них председательствует. Один из членов квалифицирован для работы в качестве судьи.
   • Подкомиссия по вопросам конкуренции — включает в свой состав представителя Органа по конкуренции и представителя общественности. Часть полномочий, предоставленных подкомиссиям, не входит в общий перечень полномочий Совета.
   • Прозрачность и упорядоченные рабочие процедуры — подкомиссии обязаны устанавливать и публиковать порядок своей работы и процедуры проведения заседаний.
   • Цель — децентрализация власти направлена на создание профессиональной специализации, разграничение этапов принятия решений, распределение нагрузки и обеспечение структурированного и прозрачного для общественности процесса.

Закон допускает создание дополнительных подкомиссий по усмотрению Совета.

---

Профессиональная независимость и публичная подотчётность

Профессиональная независимость в применении усмотрения

Совет осуществляет свои полномочия исключительно на основе профессиональных соображений без зависимости от внешних субъектов.

Публичная подотчётность и корпоративное управление

Наряду с независимостью закон устанавливает сеть обязанностей и правил, связывающих Совет с режимом подотчётности публичной системы.

Внутреннее распределение обязанностей и контрольные механизмы внутри Совета

Закон регулирует распределение полномочий между Советом, председателем и директором и предоставляет членам Совета эффективные инструменты внутреннего надзора.

Исключительный механизм для длительной нефункциональности

В крайних случаях предусмотрена упорядоченная процедура предупреждения с последующей возможностью роспуска Совета правительством.

Укрепление независимости через профессионализм и рабочие процедуры

Независимость Совета носит не только нормативный характер, но и опирается на профессиональное качество и упорядоченные рабочие процедуры.

---

Поисковая комиссия

Цель

Обеспечить упорядоченное и прозрачное профессиональное назначение, основанное на профессиональной квалификации по таким критериям, как опыт, экспертиза и отсутствие конфликта интересов, в соответствии со строгими стандартами публичного права.

Состав Комиссии — институциональная независимость и профессиональное суждение

Состав Комиссии основан преимущественно на старших государственных служащих, большинство из которых не занимают должности по политическому назначению и представляют органы, пользующиеся высокой институциональной независимостью, наряду с профессиональным представительством, релевантным области вещания.

Контролируемая гибкость в рекомендациях

Если имеются два кандидата примерно равной пригодности, Комиссия вправе предложить обоих.

Обоснование

Поисковая комиссия является частью комплексной системы, призванной укрепить независимость Совета от влиятельных поднадзорных субъектов посредством назначения членов высокого профессионального уровня и упорядоченных процедур отбора.