Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Заключение Регуляторного органа о процессе оценки регуляторного воздействия для разработки проекта Закона о коммуникациях (вещание), 5785–2025

Тип документа: Справочные материалы Источник: Канцелярия Премьер-министра, Председатель Регуляторного органа

---

Башня «Дона», 12-й этаж, ул. Бейт ха-Дфус, 20, Гиват-Шауль, Иерусалим 9548323. Тел. 074-7107843

Иерусалим, 10 ава 5785 г. (ивр.) 4 августа 2025 г.

Уважаемый г-н Эльад Макдаси Генеральный директор Министерства коммуникаций

Эльад, добрый день,

Заключение Регуляторного органа о процессе оценки регуляторного воздействия для разработки проекта Закона о коммуникациях (вещание), 5785–2025

Отчёт об оценке регуляторного воздействия от 15 июля 2025 г.

При настоящем письме направляю Вам заключение Регуляторного органа о процессе оценки регуляторного воздействия (ОРВ) при разработке проекта Закона о коммуникациях (вещание), 5785–2025 (далее — Проект закона), проведённого Министерством коммуникаций (далее — Министерство), как это нашло отражение в обновлённом отчёте об ОРВ, переданном вами нам 15 июля 2025 г. (далее — Отчёт).

30 мая 2025 г. Министерство обратилось к Регуляторному органу в письменной форме за консультацией по процессу ОРВ для разработки Проекта закона — в соответствии с положениями Статьи 21(а) Закона о принципах регулирования, 5782–2021 (далее — Закон о принципах регулирования). В целях консультации вы передали нам Проект закона, а также «Экономическое заключение и оценку регуляторного воздействия», составляющую отчёт ОРВ.

Установив существенный дефект в процессе ОРВ, проведённого Министерством, мы направили вам для ответа проект нашего заключения 3 июля 2025 г. в соответствии с положениями Статьи 21(з)(1) Закона.

Кроме того, по вашей просьбе, прежде чем вы представили письменный ответ, мы провели с вами несколько очных встреч, в которых с вашей стороны участвовали вы и руководитель вашего аппарата, а с нашей — я, наряду со специалистами контрольного управления, представителями юридической службы и представителями внешней консалтинговой компании, оказывавшей органу содействие в данном вопросе.

Обсуждение было профессиональным, глубоким и полезным, как и подобает дискуссии о всесторонней и фундаментальной реформе по чувствительной и важной для израильского общества теме. Дискуссия проходила в атмосфере взаимного осознания необходимости продвижения комплексной реформы Закона о вещании — реформы, соответствующей технологическим и иным изменениям на рынке, а также в духе общего стремления устранить профессиональные расхождения, выявленные в профессиональном обосновании деталей предлагаемого регулирования.

Продолжая работу по итогам этих встреч, 15 июля вы направили органу обновлённый отчёт ОРВ (далее — Отчёт).

С учётом вашего развёрнутого ответа — как в письменной, так и в устной форме — и значительного улучшения Отчёта мы пересмотрели наше заключение, и оно было изменено соответствующим образом. Прилагаемое заключение является актуальным.

---

Тем не менее, и после получения ваших ответов как в письменном, так и в устном виде, мы установили, что существенный дефект в процессе ОРВ, проведённого вами, сохраняется в отношении двух глав регулирования — Главы о вещании новостей и Главы об урегулировании коммерческих связей, — как подробно изложено в нашем заключении.

Теперь, когда заключение находится в вашем распоряжении, вы можете повторно рассмотреть предложенное вами регулирование и взвесить дальнейшие шаги с учётом сказанного в нашем заключении. В этом и состоит цель контроля, осуществляемого Регуляторным органом, — представить перед профессиональными структурами, перед лицами, формирующими политику, и перед общественностью полную картину качества профессионального обоснования предлагаемого регулирования на основе Отчёта, подготовленного Министерством.

Статья 21(з)(2) Закона устанавливает, что публикация нашего заключения обусловлена одобрением пленарного заседания органа. Хотя мы провели по данным вопросам обстоятельную дискуссию — и с тем, чтобы пленарное заседание располагало полной картиной, — вы приглашаетесь представить ваш письменный ответ до 6 августа в 10:00.

В заключение напомним: до тех пор, пока наше заключение указывает на существенные дефекты в процессе разработки регулирования, вам будет необходимо вынести Проект закона на дополнительное рассмотрение Министерской комиссии по законодательным вопросам до продолжения законодательного процесса. Это необходимо для того, чтобы министры принимали решение по Проекту закона, располагая полной картиной, включая наше заключение, и взвесив все релевантные соображения.

С уважением,

Йоэль Брис Председатель Регуляторного органа

Копия: депутат Кнессета д-р Шломо Карааи, Министр коммуникаций