Правительственный законопроект: Законопроект о связи (вещание), 5785-2025

Законопроект о коммуникациях (вещание), 5785–2025 — Позиция Организации журналистов Израиля

Ссылки: позиции Организации журналистов Израиля от 16.05.2025 и от 21.09.2025, представленные перед Министерским комитетом по законодательным вопросам

Настоящим мы обращаемся к Комитету в связи с обсуждением, проводимым 08.12.2025, Законопроекта о коммуникациях (вещание) 5786–2025 и подготовкой его ко второму и третьему чтениям. Мы просим обратить внимание Комитета на компоненты Закона, представляющие непосредственную и очевидную угрозу свободной прессе в Израиле и вызывающие опасения относительно глубокого политического и правительственного вмешательства в медиарынок под видом его регулирования.

Организация журналистов Израиля представляет большинство лиц, занятых в журналистской профессии в стране, во всех средствах массовой информации — как институциональных, так и независимых. Она является представительной организацией журналистов в большинстве СМИ и как таковая занимается вопросами трудовых прав наряду с постоянной деятельностью на различных площадках в защиту свободы прессы.

---

А. Нарушения законодательной процедуры и конституционное противоречие

Уже в преамбуле настоящего документа мы поясним, что решение о создании специального комитета для рассмотрения Закона было принято в нарушение регламента работы Кнессета, что констатировала юридический советник Кнессета. Это очередное звено в цепи действий, отмеченных существенными процессуальными нарушениями на протяжении всего законодательного процесса. В связи с этим и не имея иного выхода, Организация подала соответствующие петиции в Верховный суд, заседающий в качестве Высокого суда справедливости (БАГАЦ 54363-10-25 Организация журналистов Израиля против Министра коммуникаций и других). Не умаляя всего сказанного, анализ текста Законопроекта показывает, что он является неконституционным и противоречит оговорке об ограничении прав в значении Основного закона: достоинство человека и его свобода, и Основного закона: свобода предпринимательства (включая требования о цели и соразмерности), нарушая тем самым свободу слова граждан и журналистов, независимость прессы, экономическую устойчивость СМИ, свободу предпринимательства журналистов и их профессиональную безопасность, а также право общества на получение информации.

---

Б. Существенные недостатки Законопроекта

Закон предлагает снять существующие в настоящее время ограничения на перекрёстное владение на медиарынке «с целью обеспечения гибких и интегрированных моделей предоставления аудиовизуального контента в соответствии с мировыми тенденциями». Между тем уже в нынешнем состоянии медиарынок и рынок прессы в Израиле характеризуются большей концентрацией, чем в большинстве демократических стран. Снятие ограничений приведёт к непропорциональному сосредоточению власти в руках отдельных лиц, которые будут контролировать информацию, поступающую к общественности. В сочетании с отменой структурного разделения между новостной службой и каналом с его владельцами это создаст благодатную почву для усиления ненормальных отношений между владельцами капитала и властью и обеспечит постоянное вмешательство владельцев в журналистский контент. Изменение карты собственности на израильском медиарынке вследствие принятия Закона затронет всю израильскую экономику и будет иметь далеко идущие последствия для концентрации и за пределами медиаотрасли.

Ещё одна ощутимая угроза, связанная с отменой структурного разделения, касается рекламного рынка, на котором крупные корпорации занимают значительную долю. Превращение генерального директора канала в лицо, осуществляющее надзор за главным редактором новостной службы, подвергнет журналистов давлению со стороны крупных рекламодателей, откроет путь к коммерческой цензуре и заблокирует журналистские расследования и критику в адрес гигантских корпораций, которые получат возможность угрожать перераспределением рекламных бюджетов.

Согласно Законопроекту, место Второго управления и Совета по кабельному и спутниковому вещанию займёт новый орган — Управление по вещанию. Хотя предложение квалифицирует Управление как независимое, четыре из семи его членов будут назначаться непосредственно Министром коммуникаций, а ещё один — генеральным директором Министерства, то есть лицом, пользующимся доверием министра. На практике это означает откровенную и полную политизацию регулятора, который будет осуществлять надзор как за вещательными каналами и радиовещанием, так и за многоканальными сетями. При этом Совет будет иметь полномочия назначать административные штрафы в размере до 1% от годового дохода СМИ, а также исключать его из реестра поставщиков новостей — что фактически равнозначно отзыву лицензии. Более того, в соответствии с пунктом 130(б') Законопроекта Комитет по санкциям Совета вправе устанавливать дополнительные условия, которым нарушитель должен соответствовать в течение периода обязательства. Предложенная формулировка не устанавливает ограничений на содержание таких условий, фактически наделяя Комитет неограниченными полномочиями в сфере обращения с нарушениями.

Статья 95(б') Законопроекта наделяет Совет нового Управления правом одобрять приобретение зарегистрированным поставщиком контента другого поставщика контента, изымая данное полномочие из компетенции Антимонопольного управления. Однако, в отличие от Антимонопольного управления, являющегося профессиональным органом, обладающим соответствующими знаниями и опытом в сфере оценки слияний и их воздействия на рынок, Совет в составе, предусмотренном Законопроектом, не располагает необходимым профессиональным инструментарием. Показательно, что Законопроект, по всей видимости, осознаёт это: он обязывает Совет консультироваться с Антимонопольным управлением, но всё же оставляет принятие решения за Советом.

Требования к регистрации в качестве поставщика новостей вызывают серьёзные вопросы в силу своей минимальности: пять сотрудников с удостоверением Совета по прессе и ежегодные расходы в размере двух миллионов шекелей. В сочетании с закреплённым в Законе обязательством бесплатно транслировать любого поставщика новостей через приложение, создаваемое на основании Закона, — это рецепт появления «карликовых» новостных каналов, не соответствующих ни одному общепризнанному журналистскому стандарту, однако пользующихся широким распространением при поддержке государства. Закон также предлагает обязать зарегистрированных поставщиков публиковать кодекс этики, самостоятельно ими разработанный, — «стремясь к минимизации регуляторного вмешательства в контент». Это означает приватизацию журналистской этики в Израиле и обязательство каждого поставщика новостей следовать нормам, скроенным по его собственной мерке, вместо общепринятых профессиональных стандартов, закреплённых в кодексе этики Совета по прессе, которым израильские журналисты в настоящее время обязаны следовать.

К всему изложенному добавляется полномочие устанавливать правила в отношении рейтинговых данных с нанесением ущерба независимому рейтинговому комитету, созданием хаоса на медиарынке и в механизме распределения рекламного рынка путём определения данных измерений и перекоса в распределении рекламного бюджета Правительственного бюро рекламы.

Рассматриваемый Законопроект невозможно рассматривать в отрыве от параллельных мер, предпринимаемых правительством против общественного вещания в настоящее время, — наряду с рядом частных законопроектов, лежащих на столе Кнессета и обозначающих свободную прессу в качестве мишени. Это клещевое движение, угрожающее свободе прессы в общественных и коммерческих СМИ одновременно, направлено на подрыв права общества Израиля на свободную, профессиональную и беспристрастную журналистику. Мы призываем членов Комитета воспрепятствовать этому и потребовать коренного устранения структурных недостатков Закона, изложенных выше, в качестве условия его дальнейшего продвижения.