Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Внутренний номер: 2197901

Кнессет двадцать пять

Инициаторы: Члены кнессета Моше Гафни, Ури Маклев, Яаков Ашар, Йнон Азулай

---

                                         П/1178/25

Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5783–2023

Определения

В этом законе –

«Суд» (בית דין) — раввинский суд, шариатский суд и друзский религиозный суд;

«Защищенный» и «недействительный» (חסוי ופסול דין) — в значении, указанном в законе о правоспособности и опеке, 5722–1962;

«Гражданское дело» (עניין אזרחי) — дело, которое не является одним из следующих:

(1) Уголовное дело;

(2) Административное дело, как определено в законе о судах по административным делам, 5760–2000;

(3) Дело, находящееся в юрисдикции суда согласно закону, включая дело, по которому можно согласиться, что оно будет в юрисдикции суда;

«Контроль» (שליטה) — как определено в законе о ценных бумагах, 5728–1968.

Арбитраж по соглашению

Суд имеет право рассматривать как арбитр гражданское дело, которое может быть предметом соглашения, при условии выполнения двух следующих условий:

(1) Все стороны, касающиеся дела, выразили свое согласие в письменной форме;

(2) Хотя бы одна из сторон, касающихся дела, является представителем своей религии; если одна из сторон является корпорацией — достаточно, чтобы контролирующий ее был представителем своей религии.

Обращение в суд

(а) Обращение в суд для рассмотрения как арбитра гражданского дела подается с приложением письменного согласия сторон, касающихся дела.

(б) Если согласие одной из сторон, касающихся дела, не приложено, суд уведомит эту сторону о возможности согласиться на то, чтобы суд рассмотрел дело как арбитр.

(в) Если согласие этой стороны на юрисдикцию суда, указанное в подпункте (б), не будет получено в срок, установленный судом, суд уведомит стороны, касающиеся дела, которые выразили согласие на юрисдикцию суда, и может предоставить им разрешение суда согласно религиозному праву подать иск в гражданский суд.

(г) Если одна из сторон, касающихся дела, является несовершеннолетним, защищенным, недействительным или отсутствующим, религиозный суд уведомит об этом юридического советника правительства и может назначить для этой стороны опекуна для предоставления согласия на юрисдикцию суда для рассмотрения как арбитра, как указано в этом пункте, и для представительства перед ним.

(д) До получения письменного согласия всех сторон, касающихся дела, на юрисдикцию религиозного суда для рассмотрения согласно этому пункту, суд не будет проводить никаких слушаний по делу, но может предоставить разрешение суда согласно закону Торы на подачу запроса о временной мере в гражданский суд.

Применение религиозного права

Не умаляя полномочий суда, в деле, представленном перед судом в соответствии с этим законом, суд имеет право рассматривать и выносить решения согласно применимому религиозному праву.

Положения закона об арбитраже

На арбитраж в соответствии с этим законом будут распространяться, с необходимыми изменениями, положения закона об арбитраже, 5728–1968, за исключением статей 31–35, если они не противоречат положениям этого закона.

Применение и переходные положения

(а) Решение арбитража, вынесенное религиозным судом до вступления в силу этого закона, при выполнении условий, указанных в статье 2 этого закона, будет рассматриваться как вынесенное в соответствии с положениями этого закона.

(б) Положения этого закона будут также применяться к арбитражным процессам, находящимся на рассмотрении религиозного суда на день вступления в силу этого закона.

(в) Положения этого закона будут также применяться к соглашению, заключенному до вступления в силу этого закона, в котором указано, что арбитраж будет проводиться в суде по гражданскому делу.

Пояснительная записка

Целью этого законопроекта является закрепление в законе полномочий религиозных судов рассматривать, с согласия сторон, гражданские дела, которые могут быть предметом соглашения между сторонами.

Раввинские суды в Израиле всегда занимались разрешением споров по гражданским делам с согласия сторон. Согласно правилам ведения дел в раввинских судах в Израиле, 5733, решения должны быть обоснованными и могут быть обжалованы в Большом раввинском суде. Сотни и тысячи раввинских решений по вопросам имущества были опубликованы в сборниках раввинских решений и составляют часть еврейского права, которое является важным юридическим источником как в Израиле, согласно закону о основах права, 5780–1980, так и во всех еврейских общинах диаспоры.

В решении, вынесенном в деле БАГАЦ 8638/03 Амир против Большого раввинского суда, ПД 61(1) 259, говорится, что «принцип законности» требует, чтобы полномочия раввинского суда рассматривать с согласия сторон споры по имущественным вопросам, не относящимся к вопросам брака и развода, были закреплены в явном законодательстве кнессета.

Верховный суд признал необходимость для многих групп среди еврейского населения Израиля разрешать споры исключительно в судах, которые выносят решения согласно религиозному праву. Эта необходимость сочетается с принципом «судебного плюрализма», согласно которому государство должно предоставить населению с уникальными характеристиками инструменты для разрешения споров альтернативным юридическим способом, приемлемым для их общин. Это выражает основное право на свободный доступ к судебным инстанциям, включая религиозные суды.

В соответствии с этим предлагается, чтобы религиозные суды в Израиле, действующие на основании специального основного закона и судьи которых назначаются согласно закону, были явно уполномочены рассматривать арбитраж по соглашению. Не исключено применение закона и к судам христианских конфессий, признанным в Израиле согласно закону, но, по всей видимости, даже без явного регулирования в законе они уполномочены действовать как арбитры, поскольку нет закона, регулирующего их создание и назначение судей.

Способ обращения в религиозный суд, как предлагается урегулировать в этом законопроекте, гарантирует, что религиозный суд будет рассматривать только спор, по которому все стороны, касающиеся дела, явно согласны, в письменной форме, на рассмотрение в суде. Законопроект не предназначен для «религиозного принуждения». Предложение не уполномочивает религиозные суды накладывать религиозные санкции, такие как «письмо отказа» или религиозное проклятие против стороны, касающейся дела, которая не согласна рассматриваться в суде. С другой стороны, религиозное право — по крайней мере, закон Торы — требует, чтобы сторона исчерпала возможность рассматриваться согласно религиозному праву перед обращением в гражданские инстанции, и для этого ей будет предоставлено «разрешение суда». Следует уважать религиозных истцов, которые настаивают на получении «разрешения суда», как указано, перед обращением к гражданским инстанциям, и урегулировать для них возможность получения этого разрешения от суда, при условии, что оно не будет включать религиозные санкции.

Этот законопроект, в отличие от предыдущих законопроектов, касающихся этого вопроса, явно исключает (в пункте 3 определения «гражданское дело») возможность того, что суд сможет рассматривать в рамках арбитража имущественные дела, связанные с разводом или другим вопросом личного статуса, по которому религиозный суд имеет юрисдикцию, даже с согласия (например, статья 9 закона о юрисдикции раввинских судов (брак и развод), 5713–1953). Это сделано для достижения широкого согласия и избежания общественных споров относительно расширения полномочий религиозных судов по вопросам развода.

Вопрос о том, следует ли предоставить религиозным судам возможность рассматривать по соглашению гражданский спор в «арбитражной юрисдикции» или в «судебной юрисдикции», является сложным и имеет свои плюсы и минусы. Этот законопроект касается арбитражной юрисдикции, поскольку на первый взгляд кажется, что по ней будет легче достичь широкого согласия. Тем не менее, у каждого типа юрисдикции есть свои преимущества и недостатки, и они будут подробно обсуждены в Комитете по конституции, праву и правосудию кнессета с намерением, чтобы тип юрисдикции, по которому будет принято решение, был сформирован с максимально возможным согласием.

Законопроект закрепляет в законодательстве существующее положение в раввинских судах, и, следовательно, не потребуется дополнительное финансирование для реализации закона в раввинских судах. Что касается шариатских судов и друзских судов, кажется, что речь не идет о большом количестве дел, которые будут переданы им на рассмотрение, и для них также не потребуется дополнительное финансирование.

Идентичные законопроекты были представлены в кнессет двадцать четыре членом кнессета Моше Гафни и группой членов кнессета (П/1468/24; П/3470/24) и членом кнессета Ави Маозом (П/2712/24).

Законопроекты, аналогичные по сути, были представлены в кнессет двадцать четыре членом кнессета Исраэлем Эйхлером (П/880/24) и членом кнессета Симха Ротманом (П/3846/24).

Законопроект идентичен П/3470/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И представлено на стол кнессета в день

9 Тевета 5783 (02.01.2023)