Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж) — анализ рисков

Фоновый материал. Кислев 5785, декабрь 2024 г.

---

Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж)

Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж) предлагает наделить раввинские суды полномочиями рассматривать дела в качестве арбитров по гражданским вопросам — в случаях, когда обе стороны дела выразили своё согласие. На этом фоне находится решение Верховного суда по делу «Сима Амир» 2006 года, согласно которому раввинские суды не уполномочены выступать арбитрами при отсутствии прямого законодательного регулирования. На протяжении многих лет религиозными и ультраортодоксальными членами Кнессета вносились различные законопроекты с целью предоставить раввинскому суду право выступать арбитром также по гражданским вопросам.

Арбитражные полномочия раввинских судов

Помимо правовых аспектов, настоящий законопроект таит в себе опасности также в общественно-ценностных плоскостях. Во-первых, он способен укрепить параллельную судебную систему, действующую по нормам религиозного права, которая будет служить альтернативой гражданской судебной системе, не будет подчиняться действующему израильскому праву — функционирующему в соответствии с такими принципами, как запрет дискриминации и равенство — и не будет находиться под надзором законодательной и судебной власти; а также укрепит государственный статус религиозного гражданского права в рамках судебной системы, в которой раввинские суды дискриминируют и отстраняют женщин.

Кроме того, несмотря на то что законопроект включает механизм обеспечения согласия сторон на рассмотрение дела раввинским судом, существует риск возникновения принудительного согласия на обращение в раввинский суд в силу неравенства власти между истцами и ответчиками. Особенно это касается случаев с работодателем и работником, уязвимых групп населения или гендерного неравенства, поскольку в условиях социально-экономического и гендерного дисбаланса способность к свободному волеизъявлению вызывает сомнения. Когда истец — заинтересованный в рассмотрении дела раввинским судом — является сильной стороной, зависящему от него ответчику будет трудно отказаться от рассмотрения дела в религиозном суде, особенно когда отказ воспринимается как противодействие религиозной норме.

Размывание границ

Ещё одна существенная трудность — опасение, что участники разбирательства окажутся вовлечены в арбитражные процессы в раввинских судах, не понимая, что рассмотрение дел по вопросам, выходящим за пределы компетенции раввинских судов, требует их свободного согласия. Это происходит на фоне монополии, существующей в области бракоразводного процесса и заключения брака, включая сопутствующие вопросы, которые нередко вынуждают стороны помимо их воли обращаться в раввинский суд (вследствие печально известного «состязания юрисдикций» — ситуации, когда один из супругов опережает другого и подаёт иск в раввинский суд по одному из вопросов, связанных с разводом). Всё это — в противоположность гражданскому арбитражному разбирательству, требующему добровольного согласия сторон и осуществляемому за пределами суда. Превращение государственного религиозного суда в арбитражную инстанцию способно размыть границы между судьями-религиозными арбитрами, действующими в роли судей, и судьями, действующими в роли арбитров, — размывание, которое ещё более ослабит требование согласия как существенного условия для рассмотрения дел в раввинских судах.

Наконец, нельзя не учитывать широкий контекст дополнительного законодательства в Кнессете, в котором прослеживается тенденция к ослаблению гражданских институтов и наделению полномочиями религиозных: таких как ослабление органов местного самоуправления при назначении городских раввинов и усиление монополии Главного раввинат и раввинских судов. Данный законопроект укрепит эту негативную тенденцию и усугубит проблемы, уже существующие сегодня в политике раввинских судов.

---

¹ Подробное объяснение попыток расширить полномочия раввинских судов можно найти на сайте «ѓа-Масбир» Центра по иудаизму и государству.