Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Позиционный документ: Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5783-2023

Форум трудового права и Комитет по законодательству — трудовое право, Коллегия адвокатов Израиля

Тель-Авив, 7 ияра 5785 (5 мая 2025 г.)

---

Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию, депутату Кнессета Симхе Ротману

Тема: Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж) (הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות)), 5783-2023

Форум трудового права и Комитет по законодательству Форума трудового права Коллегии адвокатов Израиля имеют честь представить свою позицию относительно указанного законопроекта.

Мы выступаем против законопроекта в той мере, в какой он затрагивает споры, касающиеся прав и обязанностей, вытекающих из трудовых отношений, и вопросы, находящиеся в исключительной предметной юрисдикции суда по трудовым спорам.

Предлагается исключить из определения «гражданское дело» в законопроекте также вопросы, отнесённые к исключительной юрисдикции суда по трудовым спорам в соответствии со статьёй 24 Закона о суде по трудовым спорам (חוק בית הדין לעבודה), 5729-1969.

Далее изложены подробные основания.

Основные положения законопроекта

1. Законопроект позволяет сторонам по взаимному согласию наделить раввинский суд, шариатский суд и друзский религиозный суд полномочиями рассматривать гражданское дело в качестве арбитра и разрешать его в соответствии с применимым религиозным правом.

2. Термин «гражданское дело» определён в законопроекте таким образом, что, по всей видимости, охватывает также вопросы, вытекающие из трудовых отношений и прав работников [и работодателей] в этих рамках — вопросы, находящиеся в исключительной юрисдикции суда по трудовым спорам.

Основные доводы против

3. Как известно, трудовое право является особой отраслью права, в основе которой лежит презумпция неравенства и разрыва в соотношении сил между работодателем и его работниками.

Отдельный работник зависит от работодателя в вопросах средств к существованию и заработка; работодатель, как правило, не зависит от работы конкретного работника — как ввиду наличия нескольких работников, так и ввиду возможности нанять другого работника.

4. Исходя из этой презумпции, израильский законодатель счёл необходимым создать комплекс когентных прав, которые нельзя отменить договорным путём в соответствии с трудовым законодательством Израиля. Речь идёт о правах, закреплённых в защитном законодательстве (таких как рабочее время и время отдыха, ежегодный отпуск, оплата больничных и другие). Среди этих прав — также право (или запрет) на увольнение работника, отстаивающего свои права по различным трудовым законам, включая Закон о минимальной оплате труда. Кроме того, в когентном трудовом праве закреплены дополнительные права, вытекающие из добровольного трудового права, развиваемого основными сторонами трудовых отношений в экономике (имеются в виду права по генеральным коллективным соглашениям и важнейшим приказам о распространении, таким как обязательное комплексное пенсионное страхование).

5. Такая структура трудового права основывается также на обоснованной предпосылке, что в системе отношений со структурным неравенством сил работник может оказаться вынужден согласиться на отказ от предоставленных ему трудовых прав. Поэтому — в основополагающем законодательстве Кнессета — были установлены права, от которых нельзя отказаться.

6. Следует добавить, что, согласно известным данным и исследованиям, религиозное население, как правило, является ещё более уязвимым в израильской экономике.

Так, уровень занятости мужчин среди ультраортодоксального населения составляет около 50% (то есть половина мужчин-харедим не работает по найму) — по сравнению с 87% занятости мужчин в нехаредимном еврейском населении; при этом уровень занятости женщин-хареди превышает 80% (показатель, сопоставимый с занятостью нехаредимных еврейских женщин).

Таким образом, основная часть заработка семьи в ультраортодоксальном секторе обеспечивается, как правило, трудом женщин.

Вместе с тем, в большинстве случаев речь идёт о низкооплачиваемой работе, не требующей высшего образования и не предполагающей перспектив продвижения и развития.

Соответственно, средняя заработная плата наёмной женщины-хареди на 25% ниже заработной платы нехаредимных еврейских женщин. Заработная плата мужчины-хареди в среднем на 50% ниже заработной платы нехаредимного еврейского мужчины.

В случае семьи с одним кормильцем речь идёт о действительно уязвимом населении.

Аналогичные данные характерны и для арабского сектора (где разрыв в оплате труда женщин ещё выше по сравнению с нехаредимным еврейским населением).

7. Как следствие, уровень бедности именно среди этих групп населения выше. Так, согласно данным исследования положения ультраортодоксального общества за 2024 год: среднемесячный валовой доход ультраортодоксального домохозяйства составляет 14 816 шекелей — значительно ниже среднего валового дохода нехаредимного еврейского домохозяйства (24 466 шекелей). Уровень бедности среди ультраортодоксального населения после трансфертных выплат и налогов (39%) значительно выше, чем среди населения в целом (20%) и среди нехаредимного еврейского населения (14%). Уровень детской бедности среди хареди (47%) значительно выше, чем среди населения в целом (28%) и среди нехаредимного еврейского населения (13%).

8–9. Аналогичные данные характерны и для традиционного арабского общества.

Соответственно, Государство Израиль и правительство Израиля вкладывают значительные средства в поощрение и стимулирование трудоустройства работников из ультраортодоксального, арабского, друзского и черкесского населения — на качественных, высокооплачиваемых рабочих местах с перспективами карьерного роста.

10. Таким образом, законопроект в своей основе касается населения, которое, как правило, является уязвимым в израильской экономике. Речь идёт о населении, улучшение положения и сохранение прав которого государство само поставило перед собой в качестве цели. Законопроект может привести к прямо противоположным результатам — к углублению разрывов и закреплению существующего положения.

11. В связи с вышеизложенным, в части, касающейся трудовых отношений, трудового права и споров, вытекающих из трудовых отношений:

11.1. Речь идёт о населении, которое однозначно нуждается в защите когентного трудового права, принятого Кнессетом и развитого в рамках приказов о распространении, действующих в экономике, в первую очередь — обязательного комплексного пенсионного страхования.

11.2. Речь идёт о комплексе критически важных прав, соблюдение которых особенно необходимо — как для благополучия работника, так и по соображениям, связанным с государственной казной (в особенности в старости или, не дай бог, при наступлении травмы, инвалидности или смерти).

11.3. Суды по трудовым спорам действуют с 1969 года как социальные судебные инстанции первого порядка, специализирующиеся на защите прав работников в соответствии с трудовым правом, а также на сбалансированном подходе, защищающем и права работодателей.

11.4. Более того, суды по трудовым спорам доступны также для лиц, не представленных адвокатами, для отстаивания их прав в рамках трудовых отношений.

12. Предоставление возможности альтернативных процедур в инстанциях, не являющихся социальными по своей сути и не специализирующихся на защите прав работников и трудовом законодательстве, — процедур, не подчинённых когентному праву, защищающему работников в Израиле, — в конечном счёте нанесёт ущерб этому населению.

13. Опора на «согласие» на обращение к таким процедурам весьма проблематична — в особенности в условиях, когда разрыв в соотношении сил огромен, в ситуации, когда существует полная зависимость кормильца, принадлежащего к крайне уязвимому населению, зачастую находящемуся за чертой бедности. У работника в такой ситуации порой не остаётся иного выбора, кроме как «согласиться» на подобные процедуры — без применения когентного права, в несоциальной инстанции — ради сохранения источника заработка.

14. Более того, ситуация, при которой права одних работников в Израиле определяются когентным правом, принятым Кнессетом, а права других — нет, представляет собой неравную и крайне проблематичную ситуацию, создающую различное право для различных работников. Как известно, основополагающим принципом нашей правовой системы является принцип равенства перед законом. В конечном итоге это бремя ляжет на государственную казну.

15. Наконец, ослабление системы судов по трудовым спорам путём создания альтернативных маршрутов для тех или иных групп населения в конечном счёте нанесёт ущерб работникам, для защиты которых эта система была создана изначально.

16. В свете изложенного, Коллегия адвокатов, через Форум трудового права и Комитет по законодательству Форума трудового права, выступает против законопроекта в части, касающейся разбирательств, находящихся в исключительной юрисдикции суда по трудовым спорам в соответствии с положениями Закона о суде по трудовым спорам, 5729-1969. Предлагается рассмотреть возможность исключения этих вопросов из числа вопросов, определяемых как «гражданское дело» в законопроекте.

---

С глубоким уважением,

Адв. Оhад Гилади — сопредседатель Форума трудового права, Коллегия адвокатов Израиля

Адв. Эран Голан — сопредседатель Комитета по законодательству — трудовое право, Коллегия адвокатов Израиля

Адв. Сигаль Паиль — сопредседатель Форума трудового права, Коллегия адвокатов Израиля