Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Обращение организаций по законопроекту о юрисдикции религиозных судов (арбитраж)

29 июня 2025 г. | 3 тамуза 5785

Членам и членам Комитета по конституции, праву и юстиции Шалом,

Предмет: Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5783–2023 (п/1178/25; п/1579/25) — расширение полномочий религиозных судов на арбитраж — рассмотрение существенных вопросов до голосования

Во вторник, 1 июля 2025 г., Законопроект, указанный в заголовке, должен быть поставлен на голосование в Комитете по конституции, праву и юстиции. Мы, нижеподписавшиеся организации, обращаемся к вам по данному вопросу с просьбой не ставить Законопроект на голосование до обсуждения многочисленных существенных вопросов, оставшихся открытыми даже в обновлённой редакции Законопроекта, что может нанести ущерб стороне судебного разбирательства в целом, а участницам-женщинам в особенности.

Прежде всего необходимо отметить: мы возражаем против расширения полномочий религиозных судов на рассмотрение дел по арбитражу с согласия сторон. Законопроект фактически учредит две параллельные инстанции — гражданскую и религиозную, — которые будут рассматривать многочисленные вопросы параллельно. Это может привести к «шопингу инстанций», а также к развитию двух параллельных правовых систем. По нашим сведениям, в мире нет аналогов такой ситуации. Законопроект может повлечь оказание давления на уязвимые стороны с целью принудить их дать согласие на арбитраж в религиозных судах. Поскольку речь идёт о государственных юрисдикционных инстанциях, существует опасение, что уязвимые стороны не обязательно поймут, что речь идёт о разбирательстве по религиозному праву. Несмотря на применение ряда гражданских законов, нет гарантии того, что арбитражная инстанция обеспечит полное равенство сторон. Законопроект также может нанести ущерб другим уязвимым группам — например, работникам перед работодателями или женщинам, живущим в закрытых религиозных общинах, — когда оказываемое давление с целью добиться согласия на арбитраж не может считаться подлинным и добровольным.

Однако даже если Законопроект будет принят, мы полагаем, что следующие вопросы должны быть урегулированы до голосования по нему:

---

1. Согласие сторон на производство

В обновлённой редакции предлагается, что если все стороны не подали заявление (в письменной форме или через форму арбитража), то одна из сторон вправе обратиться непосредственно в религиозный суд, даже без согласия остальных сторон, а секретариат суда обратится к ним и предложит им дать согласие на производство. Данное предложение фактически изменит баланс сил между сторонами: очевидно, что рядовой человек, получив официальное письмо от судебного органа государства Израиль, не станет поспешно отклонять уведомление и может согласиться на арбитражное производство вопреки своей воле. Недопустима ситуация, при которой судебная инстанция обращается к стороне и «приглашает» её — фактически склоняет — к производству.

---

2. Изменение статус-кво

Законопроект допускает ситуацию, при которой дела лиц, исповедующих разные религии, могут рассматриваться в религиозных судах по религиозному праву, не являющемуся правом ни одной из сторон. Тем самым Законопроект представляет собой существенное и кардинальное изменение статус-кво в государстве Израиль.

---

3. Вопреки сказанному, речь идёт о бюджетном законопроекте

В Пояснительной записке к Законопроекту сказано, что Законопроект не требует дополнительного бюджетного ассигнования, поскольку религиозные суды ведут арбитраж и сегодня (по крайней мере, раввинские суды, несмотря на отсутствие установленной законом компетенции). Однако Законопроект стремится закрепить эту компетенцию в законе и даже расширить её — например, распространить также на стороны, не являющиеся единоверцами данного суда. В этих обстоятельствах очевидно, что число участников арбитражных производств может возрасти по сравнению с нынешним положением. Соответственно, очевидно, что речь идёт о бюджетном законопроекте. Кроме того, уже сегодня система религиозных судов испытывает колоссальную нагрузку: стороны, обязанные вести свои дела в суде, и в особенности стороны, желающие развестись, вынуждены ожидать многие месяцы между слушаниями. Очевидно, что расширение полномочий судов, в особенности по делам, которые они рассматривают нерегулярно, без добавления соответствующих штатных должностей усугубит нагрузку и приведёт к ещё более длительному ожиданию сторонами — вплоть до процессуальной волокиты.

---

4. Назначение женщин арбитрами

Как известно, на сегодняшний день женщины не могут быть назначены в качестве судей-даяним в раввинских судах (в отличие от шариатских судов) в связи с предполагаемым галахическим запретом. Однако этот запрет не применяется в случае арбитража по согласию. Тем не менее в Законопроекте отсутствует какое-либо упоминание о возможности назначения женщин арбитрами в религиозных судах. Речь фактически идёт о законопроекте, расширяющем полномочия раввинских судов, несмотря на то что они являются дискриминирующим органом, — тогда как нет никаких оснований для дискриминации женщин даже по религиозному праву.

---

5. Показания женщин

Вопрос о показаниях женщин недостаточно урегулирован в раввинских судах: большинство даяним признают показания женщин, однако есть и те, кто придерживается иного подхода, — при этом нет возможности вмешаться в решение судов, если они откажутся признавать показания женщин. В свете изложенного возникает вопрос о целесообразности расширения полномочий судов в целом; однако даже там, где принято решение о расширении полномочий, очевидно, что прежде необходимо урегулировать статус показаний женщин — будь то в законе или в форме арбитражного соглашения.

---

6. Вывод

Мы полагаем, что законопроект, столь существенно меняющий действующее право, не может быть поставлен на голосование при наличии столь значимых открытых и нерешённых вопросов.

---

С уважением,

Центр Ракман по содействию положению женщины || НААМАТ, Женское движение Израиля || Лобби женщин Израиля || Иттех — Маакей || Матирот || Яд ла-Иша || Атим || Реформистское движение || Руах Нашит || Бонот Альтернатива