Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 020 слов · Перевод выполнен ИИ

Позиционный документ — Законопроект о религиозных судах (арбитраж)

9 тевета 5786 / 29 декабря 2025 г.

В настоящем документе мы изложим основные вопросы, которые ещё не получили надлежащего ответа в ходе заседаний комитета по подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям.
Прежде чем перейти к существу вопросов, отметим, что организация «Итим» возражает против продвижения данного законопроекта, поскольку он нанесёт реальный ущерб как сторонам арбитражного производства, так и другим участникам судебных разбирательств в раввинских судах, которые обязаны обращаться туда.

Положение женщин в производстве

Данный вопрос распадается на три части — женщины как стороны процесса, женщины как свидетели и женщины как арбитры, — каждая из которых требует тщательного изучения, чтобы убедиться, что правовой статус женщин не ущемляется в рамках настоящего законопроекта.
В настоящем документе мы сосредоточимся на третьей части — назначении женщин арбитрами в раввинских судах.
Как известно, в раввинских судах не служат женщины-судьи, что основано на Статье 7(в) Закона о равноправии женщин («חוק שיווי זכויות האשה»), 5711–1951, а также на галахической позиции, запрещающей назначение женщин на должности религейских судей («даянут»).
Что касается арбитражного производства, проводимого добровольно и с согласия обеих сторон, по собственному усмотрению обратившихся к конкретной инстанции, — общепринятая точка зрения такова, что в этих случаях женщины также могут выносить решения. Соответственно, в арбитражных производствах в раввинских судах будет действовать законодательная обязанность назначать женщин-арбитров.
Поэтому необходимо убедиться — ещё до вступления закона в силу — что в раввинских судах уже действуют женщины-арбитры или, по меньшей мере, женщинам предоставлена возможность исполнять эту роль. Такое положение обязывает главное раввинство установить надлежащий и равноправный порядок аккредитации в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями.
В этой связи отметим, что недавно мы обратились к главным раввинам с просьбой инициировать процедуру определения соответствующего маршрута аккредитации. Помимо этого, депутат Кнессета Элазар Штерн внёс Законопроект о судьях (Поправка — условия аккредитации для согласительных производств и обеспечение представительства женщин), 5786–2025 / п(6424/25), обязывающий суды назначать женщин для ведения таких производств в соответствии с Галахой и законом.
Исходя из вышеизложенного, мы просим добавить в законопроект положение о сфере применения, которое обеспечит вступление законопроекта в силу только после утверждения маршрута аккредитации для женщин-арбитров.

Бюджетная нагрузка и ущерб для участников процессов

В соответствии с позицией председателя комитета, изложенной на заседаниях по подготовке к первому чтению, необходимо рассмотреть вопрос о бюджетных последствиях законопроекта на данном этапе обсуждений.
Даже если законопроект не предусматривает прямых бюджетных последствий, нельзя прятать голову в песок и утверждать, что дополнительных бюджетных ассигнований не потребуется (и следовательно, это не является бюджетным законопроектом), — с учётом ожидаемого значительного роста загруженности судов и уже существующей перегруженности системы. Такой подход неразумен и фактически позволяет обойти положения Статьи 3г Основного закона: государственное хозяйство, вопреки намерению законодателя.
О существующей перегруженности раввинских судов достаточно свидетельствует статья Шилы Фрид, недавно опубликованная под заголовком «Отчаяние и волокита: как рушатся раввинские суды», Ynet, 26.11.2025.
Более того: как организация, представляющая участников разбирательств в раввинских судах, мы заявляем: если число судей не будет увеличено, законопроект немедленно и существенно ударит по тем, кто вынужден обращаться в раввинские суды для разрешения своих дел, — например, по парам, проходящим бракоразводный процесс, и гражданам, вынужденным проходить процедуры подтверждения принадлежности к еврейству.
Таким образом, перед нами либо бюджетный законопроект, либо законопроект, который нанесёт жестокий удар по участникам процессов. Третьего не дано.
В этой связи добавим, что вопрос о судебных сборах до сих пор не получил должного рассмотрения в комитете. По нашему мнению, если данные производства войдут в сферу компетенции раввинских судов, необходимо установить реальный размер сборов, покрывающий расходы по столь сложным делам.
На последнем заседании комитета адвокат Блондхайм, представитель Министерства юстиции, подняла этот вопрос и заявила, что если размер сбора за арбитражное производство в раввинских судах окажется ниже аналогичного сбора в гражданском суде, в раввинских судах возникнет большая перегруженность, поскольку у людей появится экономический стимул обращаться именно в эти инстанции.
Добавим также: в случае принятия законопроекта следует пересмотреть дальнейшее существование критерия поддержки Министерства юстиции «судам по имущественным спорам, рассматривающим дела по еврейскому праву» (бюджетная норма 08.51.01.53).
Согласно бюджетному порталу, объём финансирования по данной норме составил в 2024 году 2,2 млн шекелей. Отметим, что в июне прошлого года был опубликован запрос на участие в этом критерии поддержки на 2025 год.
В Статье 5 критерия поддержки, посвящённой «цели поддерживаемой деятельности», записано: «Целями поддержки в соответствии с данными критериями являются: содействие применению альтернативных процедур разрешения споров вместо судебного разбирательства и снижению нагрузки на суды, а также содействие применению и развитию еврейского права».
Законопроект фактически подрывает обе цели критерия поддержки — как снижение нагрузки на государственные системы, так и необходимость содействия применению еврейского права.
В свете изложенного необходимо принять позицию Министерства финансов и Министерства юстиции относительно принципиального вопроса, размера сборов и критериев поддержки.

Поведение судов

Наряду с достойными судьями, исполняющими свои обязанности в различных судах, немало и тех, кто, по всей видимости, не понимает места и значения своей роли. Адвокаты и раввинские ходатаи, представляющие стороны в различных судах, сталкиваются со многими случаями, когда поведение судей противоречит нормам и правилам этики.
Так, например, судьи раскрывают личные данные в конфиденциальных производствах, судьи «исчезают» в середине заседания (в составе из трёх членов), принимают решения, выходя за рамки своих полномочий, и т.д.
В опросе, проведённом институтом «Диалог» по заказу организации «Итим» около года назад среди 400 респондентов, прошедших разбирательство в раввинском суде в течение последних пяти лет, выяснилось, что более 50% опрошенных сообщили о «несправедливости», допущенной в ходе рассмотрения их дел. Среди тех, чьё дело рассматривалось в суде 9 месяцев и более, этот показатель возрастает до 75%.
Тот же опрос показал, что 40% участников, чьё дело рассматривалось 9 месяцев и более, сообщают об ослаблении их связи с иудаизмом вследствие судебного разбирательства, а 46% отмечают ухудшение своего отношения к религиозному истеблишменту.
Из вышесказанного следует, что нынешнее положение дел в раввинских судах явно ненормально — как с точки зрения самих судей, так и с точки зрения их влияния на участников процессов. Именно поэтому необходимо добиваться сужения полномочий раввинских судов, а не их расширения.
Комитету следует принять во внимание и эти соображения при рассмотрении законопроекта.

С благодарностью и уважением,

Охад Вайглер, адвокат Руководитель отдела публичной политики «Итим» — помощь и ориентирование в религиозных службах

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.