Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Позиционный документ — Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5785–2025

Организация Ш.Д.К.Н. Тевет 5786 года

---

Существующая правовая ситуация

На протяжении многих лет раввинские суды по согласию сторон рассматривали гражданско-правовые имущественные споры. Государственные суды, к которым обращались за утверждением таких решений с целью обеспечения их исполнения, действительно их утверждали, и, по всей видимости, не усматривали препятствий к тому, чтобы раввинский суд рассматривал имущественные споры с согласия сторон.

Около двадцати лет назад Верховный суд — Высший суд справедливости постановил, что раввинский суд, являясь органом, действующим от имени государства, вправе рассматривать лишь те дела, на которые государство уполномочило его, и не вправе рассматривать имущественные споры даже при наличии согласия сторон. Таким образом возникла необходимость закрепить законодательно полномочия религиозных судов.

Различные эксперты оспаривают это решение и полагают, что нет препятствий для того, чтобы раввинские суды занимались имущественным судопроизводством с согласия сторон.¹

---

Законопроекты о юрисдикции религиозных судов

Со времени постановления Верховного суда время от времени вносились законопроекты, направленные на восстановление права религиозных судов рассматривать имущественные споры с согласия сторон. Как правило, законопроект не продвигался дальше стадии предварительного чтения, после чего предлагался вновь.

Недавно в первом чтении был принят «Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5785–2025» и передан на рассмотрение Комитета по Конституции.

Суть законопроекта выражена в начале Статьи 2 — «религиозный суд вправе рассматривать в качестве арбитра гражданское дело, которое может быть предметом соглашения по любому закону». Остальная часть законопроекта определяет понятие «гражданское дело», устанавливает порядок проведения арбитражного производства, указывает законы, обязательные для религиозного суда, и т.д.

---

Цель законопроекта

В Пояснительной записке к законопроекту сказано: «Целью настоящего законопроекта является законодательное закрепление полномочий раввинских судов рассматривать в качестве арбитров с согласия сторон гражданские дела, которые могут быть предметом арбитражного соглашения между сторонами, чтобы позволить желающим сторонам передать возникший между ними гражданский спор на разрешение в соответствии с законом Торы в раввинские суды». Далее в Пояснительной записке говорится: «В основе предлагаемого определения лежит принцип, согласно которому в общем случае религиозный суд будет правомочен с согласия сторон рассматривать в качестве арбитра любое гражданское дело, которое вправе рассматривать арбитр, действующий по положениям Закона об арбитраже».

---

Право на рассмотрение апелляций

Сообразно данной цели законопроекта, логично, что религиозный суд должен быть также вправе выступать арбитром при рассмотрении апелляций. Речь идёт о случае, когда обе стороны желают обратиться в частный суд для разбирательства по их соглашению, однако, опасаясь неверного решения, хотят сохранить за собой возможность обжаловать решение частного суда в раввинском суде.

По Закону об арбитраже, 5728–1968 (Статья 21а), арбитражное решение может быть обжаловано перед лицом, избранным по соглашению для рассмотрения апелляций. Любое лицо, способное быть арбитром «в первой инстанции», может быть арбитром и в «апелляционной инстанции».

В то же время в рассматриваемом законопроекте установлены конкретные пути обращения в религиозный суд с просьбой о рассмотрении в качестве арбитра. В связи с этим может возникнуть затруднение при выступлении религиозного суда в качестве арбитра при апелляции на арбитражное решение другого арбитра. Это противоречит вышеизложенным целям закона. По нашему мнению, речь идёт о непреднамеренной ошибке в формулировке закона, которую следует исправить.

---

Почему это важно

Устно авторы законопроекта² отмечали, что закон призван позволить лицам, желающим быть судимыми по закону Торы, делать это через государственный орган, действующий в условиях прозрачности и ответственности. Однако практической возможности удовлетворить нужды всех желающих в раввинских судах не существует ввиду ограниченного числа даяним (судей), основная деятельность которых всё равно связана с бракоразводным правом.

Предлагаемая поправка уравновешивает нужды тяжущихся сторон и ограниченные ресурсы системы. Большинство тяжущихся обратятся в частные суды и будут там судиться по обычному Закону об арбитраже, однако во избежание риска неосмотрительного решения частного органа им будет дана возможность предусмотреть право апелляции в раввинский суд.

---

Дополнительная польза от поправки

Помимо предоставления указанной услуги гражданам, которые в ней заинтересованы, предлагаемое регулирование, по всей видимости, принесёт дополнительную пользу. Очевидно, что в интересах государства — по мере возможности вносить порядок и ответственность в деятельность арбитров, не вмешиваясь активно в выбор сторонами форм арбитражного разбирательства. Возможность рассмотрения раввинским судом апелляции на решение частного суда наилучшим образом отвечает этому интересу: человек свободен в выборе частного органа и в установлении по взаимному согласию рамок арбитражного разбирательства, тогда как государственный орган обеспечивает надзор за деятельностью арбитров.

---

Заключение

Законопроект представляет собой назревшую поправку, направленную на исправление проблемного положения. Целесообразно дополнить законопроект и включить в него право раввинских судов рассматривать апелляции на решения частного суда — в той мере, в какой это предусмотрено сторонами в арбитражном соглашении.

С уважением: Йехонатан Идан — организация Ш.Д.К.Н. «За всеобщее религиозное судопроизводство» S.d.c.n.bsd@gmail.com

---

¹ В том числе адвокат Шимон Яаковби, бывший юридический советник раввинских судов; см. конференцию даяним года 5770, стр. 167. ² См., например, речи при голосовании за законопроект в первом чтении (понедельник, י"ב в хешване 5786 года).