Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Позиционный документ: Будущий ущерб правам женщин вследствие расширения полномочий религиозных судов

4 ноября 2024 г.

Членам Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета Израиля

---

В среду, 11.12.2024, в Комиссии по конституции, праву и правосудию запланировано обсуждение законопроекта о расширении полномочий религиозных судов: раввинских, шариатских и друзских. Данный закон предоставит им полномочия разрешать споры посредством арбитража в гражданских вопросах: имущественное право, семейное право (завещания, имущественные соглашения и т.п.), деликтное право (главным образом причинение ущерба имуществу), трудовое право и договорное право. Мы, организация «Бонот Альтернатива», призываем Кнессет выступить против данного законопроекта, поскольку он приведёт к нарушению основных прав граждан государства в целом и права женщин на равенство в частности.

Прежде всего следует отметить, что закон представляет собой существенное и масштабное нарушение верховенства права и принципа единства судебной системы, которая расщепится и даже распадётся на различные судебные системы, не основанные на демократических принципах и способные противоречить законам государства. Однако, помимо этого, в настоящем документе мы сосредоточимся на том, каким образом расширение полномочий религиозных судов представляет собой серьёзное нарушение основных прав женщин, поскольку известно, что уже сегодня в данных институтах существует системная дискриминация по признаку пола.

Наиболее наглядным примером этого явления в религиозных судах является отсутствие представительства женщин на судейских должностях, поскольку только мужчины могут быть назначены судьями (даянами), а также трудности, связанные с принятием показаний женщин. Расширение полномочий религиозных судов может, как следствие, усилить ущерб, наносимый женщинам, которые будут вынуждены давать согласие на арбитраж, проводимый в государственном учреждении, в котором у них нет минимального представительства. Такое положение само по себе представляет серьёзное нарушение равенства между полами и придаёт дополнительную легитимность оттеснению женщин от судебной ступени в органической системе государства и их фактическому отстранению от формирования направлений деятельности религиозных судов.

Кроме того, религиозное право, как оно применяется в решениях раввинских судов, содержит в себе структурную дискриминацию в отношении женщин и тем самым противоречит ценности равенства — одной из основных ценностей демократической системы. Право, по которому действует раввинская система, является ортодоксальным, разрабатывается исключительно мужчинами и толкуется в соответствии с их интерпретацией, в рамках патриархального общественного уклада. В этом заключается структурная предвзятость в ущерб женщинам, которая на практике приводит к углублению неравенства.

Единственная оговорка, содержащаяся в законе, состоит в том, что для проведения разбирательства в религиозных судах требуется согласие обеих сторон. На первый взгляд, при наличии согласия обеих сторон нет препятствий для женщин выбрать арбитраж в раввинском суде, поскольку это происходит не по принуждению. Однако, к нашему сожалению, во многих случаях согласие не является свободным, поскольку баланс сил между сторонами неравен и существуют отношения подчинения. Например, работодателю будет позволено обязать работницу, находящуюся в подчинённом положении, включить обязательный арбитраж в религиозных судах в качестве условия трудоустройства. Аналогичные опасения возникают и в других случаях неравенства переговорных позиций — например, в договоре аренды востребованного жилья, в контракте крупного бизнеса с малым предприятием, и даже при арбитраже, связанном с продажей привлекательного товара посредством контрактных условий.

Таким образом, закон может стать существенным инструментом углубления гендерного неравенства, поскольку в различных сферах израильской действительности существует дискриминация в отношении женщин. Наиболее наглядным примером является рынок труда. В этой сфере женщины страдают от более низкой заработной платы по сравнению с мужчинами и зачастую работают в отраслях с ограниченными возможностями ведения переговоров и трудоустройства. Или в сфере предпринимательства: по данным Центрального статистического бюро за 2015 год, лишь 26,5% всех предприятий принадлежат женщинам, причём основная деятельность женщин-предпринимателей сосредоточена в отраслях, характеризующихся низкими инвестициями и оборотом, — то есть в малом бизнесе. Также в сфере доступности жилья: по данным Министерства строительства и жилья за 2017 год, из приблизительно 165 тысяч получателей жилищной помощи 62,5% составляли женщины: 38% из них были одинокими, 13% — матерями-одиночками, остальные получали помощь как часть супружеской пары.

Данный ущерб будет многократно усилен в среде женщин, проживающих в религиозном обществе, где существует значительное социальное и общинное давление в пользу обращения в религиозные суды или, альтернативно, рисковать подвергнуться критике за нарушение общественных норм. Особое беспокойство вызывает и положение женщин с низким профессиональным статусом, которые могут предпочесть арбитраж в дискриминирующем их суде, поскольку он субсидируется государством и проводится в официально признанном государственном органе, в отличие от гражданского арбитража, который осуществляется на частной основе и не субсидируется. Важно также учитывать, что уровень правовой грамотности граждан в отношении контрактов может привести к неосознанному согласию на арбитраж в институте, не представляющем их базовые ценности.

Ущерб правам женщин может также нанести урон международным отношениям Израиля: Израильский институт демократии отмечает, что подобное законодательство нанесёт ущерб демократическому статусу Израиля в мире в контексте сокращения гендерного неравенства. В частности, в отношении статьи 16 Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН (ратифицированной Израилем), поскольку система религиозного права неспособна обеспечить равенство. Тем самым данное предложение может нанести ущерб международному статусу Израиля, и без того находящемуся на историческом минимуме, и отдалить его от семьи демократических государств по вопросу, имеющему первостепенное значение — продвижению гендерного равенства.

В свете изложенных аргументов мы призываем вас, членов и членов Комиссии, не утверждать законопроект о расширении полномочий религиозных судов. Попытка провести его в нынешнее время является эксплуатацией состояния войны и использованием отсутствия общественного внимания, поскольку речь идёт о предложении, которое является неразумным и несоразмерным в нарушении прав женщин в частности и статус-кво в целом.

С уважением,

«Бонот Альтернатива»