Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Позиционный документ по Законопроекту о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5783–2023

4 ноября 2024 г. 3 хешвана 5785

---

Лоббистская организация по защите прав женщин (שדולת הנשים) категорически выступает против Законопроекта, направленного на расширение полномочий религиозных судов и распространение норм религиозного права на гражданско-правовые сферы, включая вопросы трудового права, при условии согласия сторон.

Данный Законопроект несёт серьёзную угрозу положению и правам женщин в Государстве Израиль и представляет собой радикальный и опасный шаг для системы правосудия.

Ниже изложены основные возражения.

---

1. Отсутствие гендерного равенства в раввинских судах и целенаправленная дискриминация женщин

а. Раввинские суды, действующие на основе консервативных религиозных толкований, могут выносить решения, системно дискриминирующие женщин, превращая нормы Торы в инструмент подавления их прав и личной свободы. Законопроект открывает путь к параллельной, гендерно предвзятой правовой системе, в которой женщины лишаются основных прав, а их свободы ограничиваются на основе галахических толкований, не соответствующих реалиям современного мира.

б. Решения раввинских и иных религиозных судов отличаются явной дискриминацией женщин, проявляющейся, в частности, в делах об «агунот» («прикованных» женщинах) и женщинах, которым отказывают в получении гета (религиозного развода). Несмотря на то что положение этих женщин широко известно и признано, раввинские суды не предпринимают достаточных усилий для их освобождения от сложившейся ситуации; Законопроект расширяет сферу влияния этой дискриминационной системы и создаёт условия, при которых гражданские дела также будут рассматриваться в рамках ограниченного религиозного права, не обеспечивающего подлинного равенства для женщин и ставящего их в заведомо невыгодное положение.

в. В раввинских судах функции судей выполняют исключительно мужчины, что порождает систему, лишённую представительства женщин и исключающую какую-либо возможность равноправного судейского взгляда. Женщины, обращающиеся в раввинские суды, вынуждены иметь дело с институтом, ведущим судебные процессы с гендерной предвзятостью, с процессуальными нормами, принципиально отличными от норм гражданской системы правосудия. Законопроект о расширении полномочий раввинских судов не только укрепляет положение этих судов, но и углубляет институциональную и системную дискриминацию женщин в Израиле.

---

2. Применение религиозного права к гражданскому судопроизводству

а. В рамках данного подхода Закон определяет понятие «гражданского дела» широко, не исключая из сферы регулирования области, находящиеся в исключительной компетенции Трудового суда по Закону о трудовых судах, 5729–1969. Это означает, что религиозные суды получат параллельную юрисдикцию по трудовым делам, решения по которым будут приниматься согласно религиозному закону (дин Тора), а не обязательному гражданскому трудовому законодательству. Такое регулирование имеет серьёзнейшие последствия для прав работников и работниц. Предложенный законодательный механизм создаёт возможность обхода законов и прав, закреплённых в целях защиты работников, что может привести к ситуации, при которой работодатели получат возможность принуждать работников к согласию на рассмотрение споров в религиозном суде — даже в случаях, когда права работников надлежащим образом не защищены. В этом контексте права, сформированные на основе судебной практики или посредством коллективных договоров — правовых инструментов, призванных защищать слабую сторону в трудовых отношениях, — рискуют быть существенно ослаблены и нивелированы.

б. Законопроект представляет юрисдикцию религиозных судов по гражданским делам, включая трудовые споры, как обусловленную «согласием сторон». Однако в действительности данный аргумент вызывает серьёзные сомнения, поскольку подобное «согласие» зачастую не является добровольным или равноправным. В ситуациях несбалансированных властных отношений, как это имеет место между работодателем и работником, существует реальная угроза принудительного навязывания согласия слабой стороне — работнику. Законопроект не поясняет, каким образом будет обеспечиваться свободное и осознанное согласие в условиях структурного неравенства, оставляя возможность для прямого или косвенного давления со стороны работодателей на работников с целью принуждения их к согласию на рассмотрение спора в религиозном суде — даже если работники не в полной мере понимают последствия такого согласия.

в. Законопроект фактически создаёт новую конкуренцию юрисдикций между раввинскими судами и гражданской системой правосудия. Тем самым он позволяет раввинскому суду конкурировать за юрисдикцию по широкому кругу гражданских дел, включая трудовые споры, что способно коренным образом изменить облик системы правосудия и нанести ущерб правам работников. Конкуренция юрисдикций позволит более сильной стороне, как правило — работодателю или доминирующей стороне в стандартном договоре, добиться рассмотрения дела в религиозной инстанции, даже если это не отвечает интересам работника. Как это происходит в семейном праве, где конкуренция юрисдикций существует уже многие годы и неоднократно приводила к нарушению прав женщин, — в данном случае речь идёт о распространении этого принципа на трудовые и иные гражданские дела. Новая ситуация позволит более сильным сторонам принуждать более слабые стороны к ведению производства в раввинских судах, где их дела будут рассматриваться согласно нормам Торы, а не гражданского права, предоставляющего работникам чёткие гарантии защиты.

---

3. Системная перегрузка судов

а. Расширение полномочий раввинских судов неизбежно усилит нагрузку на систему и создаст дополнительную перегрузку судов. Это может привести к значительным задержкам в рассмотрении дел — прежде всего по вопросам критической важности, таким как развод, опека и порядок общения, которые являются жизненно важными. Эти дела и без того требуют оперативного и чуткого рассмотрения, а добавление новых гражданских дел к компетенции суда рискует отодвинуть на второй план срочные случаи и нарушить права сторон.

б. В условиях, когда граждане, расторгающие брак, обязаны обращаться в раввинские суды для оформления развода, дополнительная нагрузка может особенно тяжело сказаться на женщинах и детях в чувствительных ситуациях, связанных с определением порядка общения и опеки, и существенно затруднит принятие решений в разумные сроки.

---

В заключение, принятие Законопроекта нанесёт существенный ущерб принципам равенства и справедливости в Израиле, подорвёт основы демократического правосудия и поставит женщин Израиля под постоянную угрозу институциональной дискриминации и попрания их законных прав. Законопроект создаст правовую реальность, в которой женщины будут вынуждены противостоять жёстким ограничениям, основанным на религиозном праве, и окажутся в системе, не приверженной базовым принципам равенства и достоинства, гарантированным гражданским законодательством.

С уважением,

Таль Хохман Генеральный директор

Хода Муаяль Отдел по связям с государственными органами