Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Частное гражданское заключение эксперта

Законопроект о юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5783–2023

Представлено в Комитет Кнессета по конституции, праву и судопроизводству под председательством депутата Кнессета Симхи Ротмана

Автор: проф. Рахель Кац-Бриль

---

В качестве волонтёра организации «Боонедер демократия» я провела сотни бесед с гражданами на улице, предлагая цветок и разговор от сердца к сердцу — на равных. Именно актуальные и конкретные настроения общества и общественный интерес применительно к рассматриваемому законопроекту «О юрисдикции религиозных судов (арбитраж), 5783–2023» я прошу передать членам Комитета в настоящем заключении.

Рассматриваемый законопроект противоречит духу израильского народа. Это происходит тогда, когда общественного внимания на эту тему нет. Общественное внимание сейчас сосредоточено на самых несчастных и обездоленных людях в обществе: на заложниках и похищенных, а также на их близких, живущих в непрекращающемся страхе; на молодых солдатах, пишущих завещания и прощающихся с семьями перед выходом на опасные фронты, на которых сейчас воюет Израиль. И в это угрожающее время публика совершенно не думает об указанном законе, и совершенно не очевидно, что в этом законе есть какая-либо общественная потребность. Данный закон предназначен для наделения дополнительными судебными полномочиями судей раввинского суда главного раввината. Существует статус-кво продолжительностью около 20 лет в вопросах разграничения судебных полномочий между Управлением судов и раввинатом. Настоящий закон стремится изменить этот статус-кво.

Израиль принадлежит израильскому народу — то есть всем израильским гражданам и гражданкам.

Я родилась от матери-еврейки, и поэтому я еврейка — ничуть не больше и не меньше, чем любой другой еврей. Не меньше, чем религиозный или ультраортодоксальный человек, — в эти дни я ощущаю значимость сионизма и той защиты, которую он предоставляет мне и моей семье. Однако государство Израиль — это государство евреев, всех евреев, а не только тех евреев, кто желает жить по законам Торы.

Кроме того, законопроект не учитывает граждан всех конфессий Израиля, которых очень много (в предложении упоминаются лишь евреи, мусульмане и друзы). Для того чтобы все эти люди могли жить вместе в одном государстве, необходима единая правовая система — и её нужно укреплять.

Эту систему возглавляет Управление судов, в котором предусмотрено и обращение к институту арбитража.

Все эти вещи уже определены законом, существуют и доступны публике.

Я воспринимаю данный законопроект в числе многих законов, которые это правительство продвигает в целях ослабления нынешней системы правосудия и законодательства. Если цель состоит в укреплении верховенства закона в Израиле, то зачем предлагать наделить дополнительными полномочиями систему, которая является устаревшей и неравноправной?

В раввинских судах нет женщин-судей, и женщины, как правило, не могут давать показания. К сожалению, могу привести здесь и личные сведения. Я присутствовала на нескольких слушаниях в раввинских судах. Например, на слушании по делу подруги, работника, женщины низкого социально-экономического положения, которой не повезло выйти замуж за мужчину, оказавшегося агрессивным. У пары не было детей и совместного имущества, и тем не менее раввинский суд тянул её два года под предлогом «семейного мира» и не давал ей развода. Её голос не был услышан, в протоколах слушаний не осталось никакого следа её слов. На одном из слушаний мне в виде исключения было позволено давать показания, и так я оказалась на нём; я увидела к своему стыду то пренебрежение, с которым там обращались с моей подругой. Когда я попросила ознакомиться с тем, что было записано в протоколе — с того, что я говорила, — я была потрясена. Мои слова были искажены в письменном виде и не отражали того, что я говорила.

Подобные вещи не происходят в судах, находящихся в ведении Управления судов, и они не соответствуют духу времени и характеру большинства израильского народа, который желает, чтобы справедливость свершалась, была видна и была должным образом задокументирована.

Довод об арбитраже для тех, кто желает арбитража по закону Торы, нерелевантен, поскольку арбитраж уже существует сегодня, и нет никакой проблемы в выборе религиозного или ультраортодоксального арбитра, или арбитра любой другой конфессии. Кроме того, уже сейчас существует институт арбитража по закону Торы по имущественным спорам (за плату, как и любой другой имущественный арбитраж).

Законопроект указывает, что обращение в раввинский суд будет осуществляться только по согласию обеих сторон. Поэтому, казалось бы, зачем возражать? Однако этот довод игнорирует простой факт: люди, обращающиеся в суд, как правило, не согласны друг с другом, и во многих случаях между сторонами, приходящими на арбитраж, нет равенства сил, а возможно принуждение к согласию, которое не является подлинным. Поэтому в Израиле существует правовая система, которая относится к обеим сторонам как к равным, и каждая сторона может изложить свои доводы. Не остаётся ничего иного, как воспринимать данный законопроект таким, какой он есть, — попыткой ослабить равноправную систему правосудия ради возвеличивания неравноправной правовой системы.

Я являюсь волонтёром организации «Боонедер демократия», и в рамках этой волонтёрской деятельности мы выходим каждые выходные к стендам по всей стране и беседуем с публикой на улице. Предлагаем цветок и разговор для субботы. Мы накопили тысячи часов бесед с десятками тысяч людей и очень хорошо знаем нарратив израильского общества и его динамику. Никогда в ходе этих бесед не возникала потребность в расширении полномочий раввинских судов. Это не потребность, исходящая от публики. Данный законопроект исходит от его авторов, которые хотя и являются законно избранными представителями народа, но были избраны не ради этой конкретной деятельности. Потребность, исходящая с улицы, действительно существует — в реформировании системы правосудия, но не в данной конкретной реформе.

Правительство не было избрано для того, чтобы сделать Израиль более религиозным. Система государственного управления определяется законом, действующим в государстве. Закон в Израиле не является религиозным — несмотря на то что он берёт начало из источников еврейского права. Правительство не получило от народа мандат на изменение системы государственного управления в государстве в пользу религиозной системы. Поэтому данный законопроект является несправедливым предложением, и лучше, если он не будет продолжать рассматриваться в нынешнем Кнессете.