Законопроект П/1178/25: Предложение закона о судебной системе религиозных судов (Арбитраж), 5786-2026

Позиция по вопросу Законопроекта о юрисдикции раввинатских судов (арбитраж), 5783-2023, П 1178/25

1 кислева 5785 2 декабря 2024 г.

Уважаемым членам Финансовой комиссии,

---

Основные положения:

а. Как организации, работающие на местах, мы полагаем, что данный законопроект не идёт на пользу гражданам Израиля, а скорее наоборот. По нашему опыту, система раввинатских судов страдает от многочисленных недостатков, в том числе от монополии в сфере браков и разводов в Израиле. Многие стороны обращаются в раввинатский суд вынужденно и страдают от дискриминации, чрезмерно строгих решений и неэффективного ведения дел, доходящего до судебной волокиты. Настоящий законопроект усилит эти недостатки.

б. Государственная поддержка Израилем раввинатских судов в дополнительных гражданских вопросах, не входящих в их компетенцию, проблематична с юридической точки зрения и создаёт дополнительную судебную инстанцию. Нет никакого обоснования для проведения частного судебного производства за счёт государственной казны.

в. С религиозной точки зрения также наш опыт показывает, что когда галахический вопрос попадает в раввинатский суд, он получает ригористичную и застывшую галахическую трактовку, оторванную от реальности современной жизни. В то время как вне раввинатского суда мы наблюдаем новаторство в гиюре, в галахических решениях по предотвращению агуны и халицы — раввинатский суд предпочитает создать проблему и лишь затем пытаться её решить. Централизация раввинатского суда ведёт к галахической ригидности и стагнации решений, которые мы видим в судебной практике в других местах.

г. Законопроект исходит из того, что согласие сторон на ведение арбитражного разбирательства в раввинатском суде является полным и подлинным. Это заблуждение, которое приведёт к тому, что слабые стороны будут с большей лёгкостью уступать требованию сильной стороны обратиться к арбитражному разбирательству в раввинатском суде по законам Торы — разбирательству, в рамках которого сторона не будет иметь права на основные права, закреплённые в израильском праве.

Подробное изложение:

1. Законопроект стремится позволить ведение арбитражных разбирательств по гражданским вопросам в системе религиозных судов, в том числе раввинатских, по законам Торы. Иными словами, предложение направлено на то, чтобы позволить ведение арбитражных разбирательств — судебных производств, которые по своей природе и сути предназначены служить альтернативой разбирательству в судебной инстанции — в рамках системы раввинатских судов, за государственный счёт, по религиозному закону. Это фактически расширяет юрисдикцию раввинатских судов за пределы сферы браков и разводов, создавая параллельную судебную систему.

2. Мы хотим обратить внимание на несколько фундаментальных проблем данного законопроекта:

Проблема согласия: законопроект предполагает добровольное и осознанное согласие обеих сторон, однако на практике существует значительное давление — семейное, общинное и религиозное — на слабую сторону согласиться на арбитраж в раввинатском суде. Особенно это касается женщин в ультраортодоксальных общинах, которые не имеют реальной свободы выбора.

Проблема прав: в арбитражном разбирательстве по закону Торы не обязательно применяются принципы равенства полов, защиты прав детей и иные фундаментальные права, закреплённые в израильском законодательстве. Стороны фактически отказываются от своих основных прав.

Проблема финансирования: нет обоснования для проведения арбитражного разбирательства, являющегося по определению частным судебным производством, за счёт государственного бюджета. Раввинатские суды финансируются государством для исполнения их юрисдикции в сфере браков и разводов, а не для оказания арбитражных услуг.

Проблема апелляции: законопроект ограничивает возможности обжалования решений раввинатского суда в арбитражном производстве, что лишает стороны надлежащей судебной защиты.

3. Мы призываем членов комиссии отклонить данный законопроект и не допустить расширения юрисдикции раввинатских судов за пределы их законной компетенции. Альтернативой для сторон, желающих разрешить спор в рамках религиозного права, является обычный арбитраж, который может осуществляться любым арбитром, включая раввинов, но без использования государственных ресурсов и государственной инфраструктуры раввинатских судов.